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关于促进我区草业发展建议 　　我区国土面积的70%是草原，天然草原面积是全国的1/5。广阔无垠的大草原是祖国北方重要的生态安全屏障，同时，丰富的草原资源为草业、畜牧业发展提供了广阔的发展空间。草业与生态保护建设、食品安全、粮食安全、抵抗雪灾、保障牧区民生关系密切。大力发展草产业对于我区绿色发展、拉动内需、调整经济结构都具有重要意义。 先说食品安全。婴儿出生第一件事情就是要吃奶，我们大多数人早晨也要喝一杯牛奶，中午要吃一块肉，肉奶的质量安全涉及家家户户每一个人。牛羊是反刍动物，必须吃草方能健康生存。牛羊吃了高质量的饲草才可能生产高质量的牛奶和肉食。现在我国的奶牛饲草大多以秸秆为主，牛奶的产量和质量难以保证，所以才出现了加入外源性乳蛋白三聚氰胺事件，以及为了牛奶安全，把乳蛋白指标降低，退到上世纪80年代的水平。 为了保证国人喝上安全牛奶，现在国家每年要拿出六千万元对奶产品进行抽查检验，如伊利一年要抽查几千次。但这个检验是终端检验，理应从源头上解决问题，源头是什么？源头就是一个安全高效的优质草产品。就是说，现代草原畜牧业必须有一个科学的现代化草产业来支撑。 其次说粮食安全。我国现在每年生产5亿吨粮食，其中3亿吨供人吃，2亿吨喂养猪和鸡。现在国人的食品安全意识普遍增强，认识到食草动物的肉质更安全，喜欢牛奶和牛羊肉的消费者大幅增加，2012年以来牛羊肉价格持续增长。农村人口一年消耗粮食120公斤，而城市人口是70公斤。为什么？因为城市人口吃肉蛋奶替代了粮食。所以我们应该确立大农业、大粮食概念，即草产业通过牛羊转换成食品，与粮食直接生产成食品在能量和蛋白质水平是同一个层面的概念。从这个意义上讲，草也是一种粮食，是粮食安全的重要保障。 受传统观念和经营方式的影响，我国一直重粮轻草、重畜轻草，长期没有立草为业。欧美和澳洲等一些国家对草业十分重视，将其看做“绿色黄金”，澳大利亚更称其为“立国之本”。在美国、澳大利亚、新西兰等农业发达国家，草业已成为支柱产业，多数国家利用人工牧草来调制干草、青贮或作为青绿饲料直接饲喂，有的进行深加工，制成草粉、草块、草颗粒、草捆等，这些产品除部分出口外，绝大部分用于发展本国畜牧业。 再说草产业对抗雪灾，惠及牧区民生的重要作用。大家都知道，2012年冬天以来，草原牧区发生了严重的雪灾，救灾经费下拨了，但想把草料运进去却相当困难。我区是雪灾频发的地区，我们说要积极发展避灾农牧业，建立完备的防灾减灾体系和长效机制。如何建立？就是要在牧区大力发展草产业，建立对抗雪灾的草储备饲料基地，这关系着牧区人民的生产生活安全等重大民生问题。 最后谈谈草产业与生态安全的关系。我国草原资源十分丰富，草原面积占国土面积的41%，如果加上沙漠戈壁，就是半壁江山。我区草原面积为13亿亩，占全区总面积的 70%，构成祖国北方重要的生态屏障。近些年我区在草原保护和建设方面做了大量工作，特别是草原生态保护补偿政策的实施加快了草原生态环境的恢复，牧民普遍受益。人民科学家钱学森上世纪80年代在内蒙古阿拉善沙漠深处航天基地工作时，首次提出沙草产业理论，并预言创建知识密集型沙草产业将掀起21世纪中国的第六次产业革命。我区及西部几省近30年的成功实践，证明了钱学森预言的科学性和前瞻性。沙草产业的大力发展促进了当地生态建设、经济发展和牧民致富三者的良性循环。 总之，我国牧草种植尽管有上千年的历史，但作为一个产业发展则刚刚起步。在发展的初期，必须要有相应的优惠政策来扶持和保驾护航，才能促进该产业尽快成长壮大。尽管草产业效益较高，但产业发展的基础还相当薄弱，各环节都很不配套，企业实力弱，技术水平落后，设施设备严重缺乏，这样很难保障产业整体效益的充分发挥。故提出以下建议： 一、立草为业，提出切实可行的发展思路 我区在制定农牧业规划或宏观政策时，应该突出草业在保障粮食安全、食品安全，提高肉、蛋、奶品质，改善国民生活水准中的重要性，并将草原生态保护与草产业发展、畜牧产业发展、粮食产业发展以及防范雪灾等统筹安排，协调发展。在整个农村牧区经济发展中将草产业放在显著位置。建立草业示范区。 二、继续加大草业补贴力度，扩大补贴范围 目前，草原生态补助奖励机制中的牧草良种补贴政策补贴标准为每年每亩10元，与粮补和林业的各种补贴差距较大，在一定程度上限定了人工种草的积极性，因此建议提高牧草良种补贴力度，多年生人工草地每年亩补贴标准要逐步提高到 100 元，一年生牧草补贴标准提高到20 元。进一步提高草苜蓿的机械化水平，扩大进口牧业机械补贴范围。继续扩大节水灌溉高产苜蓿示范基地建设规模，提高饲草料品质。按每亩苜蓿地单产500公斤计，我区共需高产苜蓿基地286万亩，而2012年我们仅仅能够解决不到9%的总需求。因