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农房改造集聚建设存在问题和对策探析【摘要】：进入21世纪以来，党和国家政策非常重视推动城乡发展一体化。着重提出解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。随着经济社会的发展，广大村民生活水平不断提高，不仅要求“住有所居”，更渴望“住有宜居”，平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。农房改造和建设是改善民生的头等大事，也关系到经济保稳促调的重大举措。本文通过相关统计资料和实际工作管理经历，分析了当前鹿城区的农房改造存在的主要困难和问题，并提出了农房集聚建设的几点建议，以供探讨。 【关键词】：农房改造 集聚建设 问题 建议 中图分类号： U472.7 文献标识码： A 文章编号： 为加快城乡规划，各级政府均应把贯彻落实农房改造集聚建设列入政府工作重点和目标考核任务，要求全体工作人员统一思想明确目标落实行动。现阶段，以农村住房改造集聚建设为切入点，以中心镇和新社区建设为平台，加快推进新农村新社区的小城镇集聚建设，实现城乡 “又好又快”的发展。 一、加快推进农房改造的必要性 1、加快推进农房改造有利于扩大集聚规模，齐全设施配套。 集聚点按照高标准社区模式建设，配套设施齐全。农房改造集聚后，配套设施全了。将大力改变农村的居住环境，居住质量，提高了农民的舒适生活水平。 2、加快推进农房改造有利于高度集约土地，拓展发展空间。 在集聚后，通过推进原有村宅基地的整理，可以节约很多的土地用于温州大都市区、副中心城市城区发展用地空间，解决当前建设用地指标控制与不足的矛盾。 3、加快推进农房改造有利于保证农民的利益。 在推进农房改造集聚建设的同时，通过“三分三改”确保农民原有的利益不损失。农民宅基地置换成新社区住房后，按温州市鹿城区郊区每平方米8000元的市场价，户均面积150平方米来算，减去建房成本和宅基地及附着建筑物的价值等，农民户均资产升值超60万元，同时改善居住条件。 4、加快推进农房改造有利于资金平衡，持续发展。 农房改造后，原村庄的整片土地可以一起规划、开发，用于下一批的农房改造集聚建设项目，形成滚动开发效应。部分多余出来的土地可以进入市场出让，平衡前期资金投入，多余资金还将滚动到下一个新农房改造项目中。 二、存在的问题及如何解决 1、农房改造建设需要的资金短缺。 新农房改造建设项目的资金投入大，对于工程建设来讲，尤其如此。鹿城区藤桥镇范围内青藤家园、藤园景苑、西都锦园、西都#8226;景秀居以及区政府提供给该镇用于农房置换的其它房源，均为公寓式套房，合计规划用地总面积约9.7万平方米，总建筑面积约21.7万平方米，共可提供1895套房，总投资约5.0亿元。这么多资金，光靠财政支持显然不现实。为此，各级政府从以下三步，走出了资金链短缺的问题。第一步：政府先融资垫付建设资金。新农改房的第一个资金筹措渠道是政府融资后垫付。遵循“面向新农村建设、市场化运作、规范化管理”的原则及现代企业制度要求，将政府所有的办公楼等房产打包抵押给银行进行贷款。由财政垫付约30％资金，银行贷款资金成立各中心镇城投公司，各新农改房建设试点镇均成立新农村投资有限公司，具体负责农改房资金运作和建设任务。第二步：置换地块多余部分土地出让金用于新农房改造建设资金的第二个筹措渠道，是置换地块多余出来的部分土地出让金。在新农改房建成后，各中心镇政府将通过政策宣传和搬迁激励政策，鼓励农民搬入新房。村民搬迁后腾出来的土地，会有多余部分。这部分土地出让后，其资金将滚动到下一个新农房改造项目中。第三步：建设用地出让财政分成，新农房改造建设资金的第三个筹措渠道是重点区域项目地块建设用地出让财政分成部分。 另外，一是积极争取政策支持，建立“三农”投入稳定增长机制，加大新农村建设资金整合力度。财政持续安排并增加新农村建设专项资金，协调市级各部门重点支持“百村示范”工程建设。要认真研究制定吸引城市资本、社会资本投向新农村建设的优惠政策，综合运用税收、补助、参股、贴息、担保等手段，为社会力量投资新农村建设创造良好的环境。同时充分发挥农民在新农村建设中的主体作用，引导农民发扬自力更生精神，筹资筹劳建设新农村。加大困难群众参与农房改造集聚建设的住房救助。引导农民自愿提前交付集聚建房预付款。对农户投资