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劳务派遣工人合法权益保障机制缺失和对策探究 　　摘要：由于劳务派遣保障制度不完善，劳务派遣工人的福利待遇、民主权利和身份转制的权益等切身利益很容易受到侵害。要完善劳务派遣工人合法权益的保障机制，应该从规范劳务派遣公司注册程序、明确劳务派遣的适用范围与期限、保证劳务派遣工人的福利和身份转制以及加强监管几个方面落实相应的规章制度。 关键词：劳务派遣；派遣工；合法权益；保障机制 中图分类号：DF41文献标识码：A文章编号：1674-4853（2013）03-0087-05 在市场经济中，随着竞争越来越激烈，各级企业、单位一方面为了降低成本特别是用工成本，另一方面为了规避2008年开始实施的《劳动合同法》，尽可能地利用我国对劳务派遣相关政策制度的空白，滥用劳务派遣，破坏了整个社会的合理用工秩序，导致了恶性竞争，严重损害了派遣工的合法权益，也影响了社会的稳定。欲解决此问题，当务之急是遏制不规范的劳务派遣的泛滥势头，并逐步规范劳务派遣市场，采取切实措施保护劳务派遣工的合法权益。因此，现阶段在研究劳务派遣工的合法权益保障问题，推动我国在劳务派遣保障机制方面的法制化进程、缩短海内外劳务派遣制度建设的差距上不仅具有一定的理论价值，更具有重要的实践意义。 一、劳务派遣工合法权益被侵害之表现 劳务派遣在我国的发展时间比较短，20世纪80年代中期至90年代初期才开始出现，但发展的速度却惊人。根据国家统计局的统计，2011年末全国各行各业的就业人员达到76420万人[1]，全国总工会的调研报告表明，2010年全国被派遣劳动者已经达到了6000多万[2]，那么，全国范围内被派遣劳动者所占比例至少达到7%，但事实上，在我国东部发达地区，劳务派遣的比例更高，例如上海市总工会2011年的调研所涉及的1805 家企业，约42万就业人员中，劳务派遣工约10万人，占 25%，劳务派遣工在上海国有企事业单位中已经占到了47.2%，个别企业已达90%。以上数据表明，劳务派遣用工的“繁荣”现状实在令人堪忧，一方面，对于用工单位来说，由于使用劳务派遣工有容易辞退、减少福利开支等“优点”，另一方面，法律监管的长期缺位也滋长了用工单位随意大量使用劳务派遣工人的心理，置劳务派遣工人的合法权益于不顾。以下列出的侵害派遣工人合法权益于几方面，是全国范围内比较普遍的现象。 （一）派遣工的福利待遇被侵害 派遣工人的福利待遇方面被差别对待了。[3]存在部分央企在为职工缴纳五大社会保险金（简称“五金”）时，对劳务派遣员工的“五金”按照最低工资标准或者略高于最低工资标准缴纳，随意安排劳务派遣工加班，并且只是象征性地发给劳务派遣工加班津贴、节日津贴、房补、交通补贴等远低于合同制职工的津贴，甚至直接克扣房补和交通补贴等等。 （二）派遣工人的民主权利被忽视 体现劳动者民主权利最直接的方式就是加入工会并参与工会的相关组织活动。然而，对劳务派遣工来说，加入工会在实际中有多重的障碍，在福建省的劳务派遣调研中发现，由于被派遣劳动者数量多，通常不定期地被派往不同的用工单位，工作场所相对分散，如果由用人单位组建工会，将难以管理和开展相应的工会活动。从用工单位方面来看，由于其与被派遣劳动者没有形成法定的劳动关系，如果被派遣劳动者参加用工单位的工会，涉及福利待遇、会籍管理、工会经费提取等问题，所以用工单位不愿吸纳他们加入工会。因此，被派遣劳动者的入会和维权问题处于“两不管”状态，劳务派遣工的集体生活、民主权利被边缘化。 （三）用工单位对劳务派遣工身份转制权益的侵害 《劳动合同法》明确规定，连续签订二次固定期限合同或者连续工作满10年的劳动者可以与用人单位签订无固定期限合同 《中华人民共和国劳动合同法》第14条。，但众多用工单位为了减轻负担，恶意地规避10年用工的新规定，把单位内的正常固定工作岗位偷梁换柱，转为劳务派遣岗位，与劳务派遣公司合作，长期、大量地使用派遣工人。[4]因此，《劳动合同法》出台后，我们却看到劳务派遣工的数量不降反升的异常现象。 虽然有些央企也开展了优秀劳务派遣工身份转制工作，但“转制”比例太低。如福建省工商银行从2008年—2010年，3年共转制228名优秀劳务派遣工，仅约占劳务派遣工总数的7.84%；中国移动福建公司客户服务中心2010年—2011年共转制了18名优秀劳务派遣工，仅约占该公司劳务派遣工总数的1%，转制员工数占劳务派遣工总数的比例明显偏低，与劳务派遣工希望尽快结束派遣的身份，成为用工单位正式职工的愿望差距很大。 二、当前我国劳务派遣工合法权益保障机制缺陷 由于现有法律对劳务派遣“临时性”和“辅助性”的限制、劳务派遣行业的运营范围不够具体、劳动监管不足、存在诸多薄弱环节以及用工单位的法律意识和社会责