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法治与公平正义 ——依法治监 一、法治的涵义 二、中国监狱法治的状况 三、监狱法治意味着监狱警察权力制约 四、罪犯的人权保障是监狱法治的必然要求 五、依法治监要以遵守规则为第一要务 六、程序公正在实现监狱法治中的重要性 七、司法工作中遵守时效的重要性 一、法治的涵义 权利属于人民 权力制约 二、中国监狱法治状况 自监狱法颁布以来，监狱法治状况有了极大的改观。但是对于监狱具体的工作与刑罚实施的内容而言，如何在刑罚执行中切实保护罪犯的权利，实现国家与罪犯之间权利、义务分配的公平与正义，仍然有待于刑事执行法制的完善。大多数狱内运行规则，只是一种行政命令式的政策，许多程序性规定过于简陋，权利救济途径与狱内监狱机制形同虚设。这些都与法治社会对监狱的法治要求相去甚远。 三、监狱法治意味着监狱警察权力的监督、制约 我国现行的监狱监督机制主要包括：狱务公开、减刑假释由法院裁定、驻监检察室制度。 广东茂名监狱案件、大连监狱庇护黑老大案件中反映出来的案件揭发的艰难性和偶然性，显示了我国监狱权力的监督机制的作用的有限性。 四、罪犯的人权保障是监狱法治的必然要求 罪犯人权保障的法理基础 罪犯人权保障的心理学基础 《中华人民共和国监狱法》第七条第一款规定：“罪犯的人格不受侮辱，其人身安全、合法财产和辩护、申诉、控告、检举以及其它未被依法剥夺或者限制的权利不受侵犯”。 对保护罪犯人权的质疑 （一）罪犯人权保障引发了社会学或犯罪学意义上的问题：是否会导致犯罪率上升 （二）：深入贯彻罪犯人权保护之后，监狱警察的权威如何树立 小结 （一）不能也不应该完全禁止和限制他们的合法权利来解决问题，更不能不敢正视、回避矛盾。我们需要采取的正确态度是：积极面对，努力探索、解决矛盾，促使监狱机关提高执法水平和行刑能力，在更新、更高的层面执行刑罚，改造罪犯。 （二）我国立法部门尽快修订或健全监管法规，作出明确、具体可操作性的规定；因目前不具备条件难以保障的，监狱机关应积极创造条件；对目前监狱机关自身难以解决的问题，国家应予以法律或财力、物力、人力上的支持，以确保监狱机关严格按照法律规定保障监狱罪犯未被依法剥夺或限制的合法权利。 五、依法治监要以遵守规则为第一要务 在监狱法治的背景下，监狱干警的日常工作应以遵守规则为第一要务。 实践中，监狱工作规则被遵守的不足70%。 有令不行，有禁不止的社会文化及心理学因素。 《监管改造环境规范》 《监狱教育改造工作规定》 《劳改劳教工作干警行为守则》 《司法部关于记分考核奖罚罪犯的规定》 《监狱建设标准》 《监狱服刑人员行为规范》 处事格言 佛学里说：菩萨畏因，凡夫畏果 。 《论语》里说：临事而惧，好谋而成 。 六、程序公正在实现监狱法治中的重要性 程序正义的种类 纯粹的程序正义 完善的程序正义 不完善的程序正义 程序公正优先 程序公正具有吸收不满的功能 七、司法工作中遵守时效的重要性 * * *