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优化公共治理 提升服务效果摘要：当前，我国正进行着创新社会管理建设，优化政府治理模式显得尤为重要。《中国民族自治县公共治理优化研究》一书的出版，以我国民族自治县公共治理优化作为研究对象，从公共治理现状分析入手，以治理理论为分析平台，将政府主体、市场主体、非政府部门主体、公民个人、文化环境、治理机制、绩效评估和公共产品供给等作为公共治理中的要素，从多角度来对它们进行综合分析，这在某种程度上正是对我国当前社会管理创新的一次有效实践。我们认为，该成果兼具理论的前沿性、现实的挑战性和实践的指导性于一体的特点。 关键词：民族自治县；公共治理；优化；评论 赵一君先生的《中国民族自治县公共治理优化研究》一书，于2012年3月由中央民族大学出版社出版。该书共包括九章：第一章，治理理论与西方国家治理经验的借鉴；第二章，我国民族自治县公共治理现状；第三章，我国民族自治县公共治理体系及其结构的优化；第四章，县政府作为核心治理主体的优化与政府能力建设；第五章，我国民族自治县其他治理主体的优化；第六章，我国民族自治县公共治理文化环境的优化；第七章，我国民族自治县政府公共治理运行机制的优化；第八章，我国民族自治县公共治理工具优化与绩效管理；第九章，我国民族自治县公共治理效果与公共产品供给优化。同时，还包括序、参考文献、附录、后记等内容。 一、理论的前沿性 随着全球对公共治理的关注变得更为广泛和日益重要，对这一概念的界定也出现了多种说法，直到现在仍然相对模糊和复杂。本书中，作者首先要回答的问题，即是什么是民族自治县公共治理？作者认为，我国民族自治县公共治理的内涵主要包括： 第一，自治县公共治理是新形势下自治县政府管理的新探索。随着经济全球化和全面建设和谐社会的战略目标，对自治县发展模式、政府公共管理模式提出了挑战，要求人们探讨适合经济全球化时代潮流和全面建设和谐社会战略目标的我国自治县发展模式和适应社会变迁要求的自治县政府公共管理模式。自治县公共治理就是在这种条件下提出并需要在实践中被检验着的自治县公共管理的新模式。 第二，自治县公共治理是一个复杂的治理体系或治理结构。它包括下面的关系：1.自治县公民与自治县政府的关系，主要指其委托代理关系，这是自治县公共治理最基本的问题；2.自治县政府内部科级组织内的关系，主要指政府内的委托代理关系；3.自治县政府在多层级政府体系中的关系，主要指自治县政府与乡镇政府，自治县政府与上级政府及中央政府间的关系；4.自治县政府与营利组织；5.自治县政府与营利组织；6.自治县政府与外来投资企业、跨国公司等的关系。 第三，自治县公共治理是自治县政府管理的现代发展形式。自治县县域内的治理实质是，在复杂的环境中自治县政府与其他组织和县域内公民社会共同参与管理自治县的方式。 第四，自治县公共治理是非线性的。传统的自治县政府管理强调政府决策是政府组织，而自治县治理则表明自治县政府的决策包括着非传统的政府因素，是决策的多元化发展。这种决策过程的转变一方面是传统政府职能的稀释和政府组织的精简；另一方面表明在复杂环境中的自治县发展中，越来越多的自治县治理主体对自治县的一种主动的参与，自治县的兴盛与衰败不再是政府的事，而是自治县发展相关主体的事情。① 我们认为，该书从民族自治县政府发展本身去总结其发展规律，对丰富和发展我国政府发展理论，尤其是公共治理理论是大有裨益的。 二、现实的挑战性 要解决好公共治理中存在的问题，首先要敢于正视这些问题。勇于挑战现有不合理体制也展现了赵一君先生敢为人先的学术精神。作者坦诚“历次自治县政府的行政改革都没有走出机构精简—膨胀—再精简—再膨胀和权力配置上一放就乱，一统就死的怪圈，究其原因在于没有对自治县政府的治理模式有一个科学的、系统的认识。”②这绝非作者胡乱地下结论，也并不是要揭露什么丑陋，而在于“为自治县政府治理理论的创新和改革实践的深化。”③书中，作者选取了河北大厂回族自治县作为研究个案，呈现了我国民族自治县公共治理状况。文中毫无保留地呈现了该县在经济、文教、民族关系等方面取得的成绩。但同时，又深刻地指出了该县公共治理中存在的问题。④ 第一，多元文化的积淀与冲突。譬如，回族是一个信仰伊斯兰教的民族，其社会生活的方方面面深受伊斯兰教的影响。不尊重回族的风俗习惯不仅仅伤害其民族感情，还伤害其宗教感情。第二，信任危机与公民信仰。在大厂回族自治县出现极少部分村民对个别政府官员和基层领导的信任度较低的现象；第三，治理参与主体的缺失。对于公共治理，很多人认为那是自己份外的事情，是当官的事。很多人只关心自己的经济利益，或者是自己小集体的利益。很少去主动关心公共事务。有一些人之所以参与公共治理，是因为自身利益，尤其是经济利益受到损害。第四，治理绩效评估指标的缺乏。1．绩效评估的依