地方水利建设群众自筹资金财务管理探析.pdfVIP

2013．No．6 海 河 水 利 ·65 · DOI：10．39696．issn．1004—7328．2013．06．024 地方水利建设群众自筹资金财务管理探讨 徐国建，徐志敏 (淮安市水利局，江苏淮安 223005) 摘 要：随着经济社会的发展和水利投入的加大，地方配套资金的形式出现了变化，尤其是受益群众 自筹资金形式出 现多样化。针对存在问题，结合实际做法，对水利建设群众 自筹资金的管理进行探讨。 关键词：水利建设 ；群众 自筹资金 ；财务管理 中图分类号：TV一9；F407．9 文献标识码：C 文章编号：1004—7328(2013)06—0065—03 在水利建设投人不断增加的情况下，地方配套 1．1 群众 自筹资金 资金随之加大，群众投入资金亦趋于多样化，尤其是 群众 自筹资金是指根据概算的批复，在县、乡级 地方水利建设资金来源更为多元化。目前，水利资金 财政资金仍然无法满足水利建设需要条件下．可发 来源主要有中央级投入 、省级投入 、市、县 、乡级财政 动受益群众筹集水利建设需要的资金，用于本乡内 投入、当地群众投人等，形式多种多样。 的水利建设。乡级政府按照一定的比例分配给群众 在实际工作 中，地方水利工程建设单位一般由 个人，由村委会负责筹集后交乡级水利站。 县级水行政主管部门负责组建，正常水利建设资金 1．2 投入物资 的筹集和使用由工程所在县级建设单位负责，对于 乡级政府直接或者发动群众利用当地 自然资 县级 以上 (含县级)投入 的货币资金按照 《基本建设 源 ，向水利建设单位提供其需要的建筑材料用于水 财务管理规定》由县级建设单位进行管理。对于乡级 利建设的消耗，投人的物资主要有木材、砖、灰、砂、 财政和群众投入资金的核算和管理．各地有不同的 石等，对投入 的物资进行计量、计价 ，计入水利建设 做法。针对其中存在的问题，结合工作实际，现对水 成本及工程拨款。 利建设群众投人资金的管理进行探讨，供 同行参考。 1．3 减免水利建设费用 1 群众投入资金的形式 减免水利建设费用是指在水利建设过程 中，乡 水利建设地方配套资金的形式多种多样 ，主要 级政府在其职责范围内利用调解的职能，对水利建 有乡级财政投入的货币资金、受益群众的自筹资金、 设应支付的一些费用实施减免或减少政策，使水利 群众投入劳动力参与水利工程建设折抵地方配套资 建设支出减少 。如，土地复垦、林木赔偿、占地赔偿 金、投人物资用于水利建设折抵地方配套资金、减免 等 ．对于减免或减少的部分计入水利建设的成本及 水利建设有关费用折抵地方配套资金等 。 工程拨款 。 随着经济社会的发展，上述投人的方式发生了 目前，农村实行 “一事一议”筹资、筹劳政策。“一 很大的变化。首先，投入劳动力参与水利建设的折资 事一议 ”筹资、筹劳一般用于乡内集体生产和公益事 方式已经不复存在，主要是农民工进城无劳力投入 ； 业的项 目，不包括水利建设项 目。根据有关规定 ，水 其次．投入物资折抵地方配套资金存在于有条件的 利建设可直接 向村民单项筹资．属于指令性的任务。 少数地方：再次，减免水利建设费用折抵地方配套资 对于 “一事一议”筹资、筹劳用于水利建设，可参照上 金仍然存在 ，并得到广泛使用。下边 ，主要就水利建 述筹资管理办法进行管理。 设中群众集资、投人物资、减免水利建设费用等方式