城市更新规划与城市规划更新 urban renewal planning and urban planning renewal.pdfVIP

城市更新规划与城市规划更新 RENEWAL URBANRENEWALPLANNINGANDURBANPLANNING 主持人：吴志强 Mediator：、vU Zhiqiang 干堂锋 和各种专项治理高度聚焦容积率和规划调整，规 —工_—r坪 划自身颇为无奈。 (中国城市规划学会理事， 第三．公共利益和公众合法权益的维护成 江苏省住房和城乡建设 为城市更新规划的难点和焦点。 4土地收储“是 厅城乡规划处处长。博 士)： 当前城市更新中地方政府普遍采取的土地运作模 式，但规划部门的实施管理并无明确的法律依 第一、城市更新的范围在 不断拓展，不少新建地区被列入更新改造范围。 据。同时．城市更新中采用的这种土地运作模式 很容易引发社会矛盾和风险，行政复议．诉讼， 4 早期旧城改造主要是改善人居环境．完善基础设 信访和群体性事件较多，规划部门和城市规划经 施和服务设施等。2007年出台的城乡规划法 常因此成为矛盾焦点。显然这并不是简单的规划 强调“旧城区的改建，应当……合理确定拆迁和 技术和规划管理程序问题，但无疑事关很多人的 建设规模，有计划地对危房集中、基础设施落 5一…博》m㈨旧 切身利益和合法权益。虽然行政权力公开化已经 后等地段进行改建。”2008年出台的(循环经济 广泛推行，规划的公告．听证等制度也有明文规 法)规定， “对符合城市规划和工程建设标准， 定，但城市更新和规划决策环节．决策程序的公 在合理使用寿命内的建筑物．除为了公共利益的 一藩卧栅堂游丝岍藩卦浴壁硎案 开化．透明化．民主化，还有很长的路要走。 需要外，城市人民政府不得决定拆除。”说明经 过快速发展时期的大规模旧城改造，国家对于城 市更新有了新的政策导向和明确的法律规定。但 王富海 实际上，不少地方城市更新改造的范围在扩大和 (中国城市规划学会理 延伸．其中～个重要原因，是国家对城市新增建 事，深圳市蕾奥城市规划 设用地的严格控制迫使政府更多地依靠存量建设 设计咨询有限公司董事 用地的再开发获得收益。近来媒体频频曝光新建 长、首席规划师，教授级 不久的住宅被列入拆迁范围的案例正是与此相 高级规划师)： 关。这样的更新改造是否真正基于公共利益的需 我的观点很明确，现行的城市规划思想． 要．是否背离了城市更新的基本原则，是一个值 技术体系和管理方式只能适应20多年来的城市拓 得思考的问题。 展，面对逐步加大的城市更新需求，必须进行城 第二，面对城市更新的复杂性．城市规划 市规划更新。 本身的适应性亟待提高。在城市总体规划层面． 改革开放20多年中国城市快速发展，最重 很多城市基于产业升级．功能提升和转型发展等 要的特征是拓展，拓展的途径是政府一手操办。 目标，对现状用地进行大幅度调整，但是对于如 政府通过征地拆迁，把集体土地变成国有土地， 何有序．分期．合理地实现这些用地调整和功能