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的士發牌制度 調查報告摘要 引言 1. 一九九六年，香港公共交通工具每日載客共10,670,000人次，的士每日載客1,293,000人次，佔公共交通工具總載客量約12%。 2. 本署於一九九七年五月對的士發牌制度進行初步研究，發覺近年的士牌價上升，令市民感到關注；市民所關注的事項包括的士牌價不斷上升對的士業的影響，而的士是主要公共交通工具之一；政府當局壓抑的士牌價投機活動的措施是否有成效；以及目前的管制措施是否足夠及有效，有助實施公平合理的發牌及牌照轉讓制度。申訴專員根據《申訴專員條例》第7(1)(a)(ii)條所賦予的權力，於一九九七年六月十六日公布對的士發牌制度展開直接調查。 調查目的 3. 調查目的在研究的士發牌制度，希望藉此： (a) 探討過往及現行各項管制的士牌照擁有權的措施和有關行政程序，包括的士發牌及牌照轉讓的管制措施和行政程序；以及 (b) 確定這些措施和程序是否足夠及有效，能否達到預期目的，以及相對於其他非專利商營車輛的發牌制度而言，這些措施和程序是否公平合理。 發牌制度 4. 一九六四年以前，香港的士服務由八間的士公司經營，警務處處長是當時的發牌當局，不時以配額方式向的士公司發出新的士牌照，使到的士牌照的總數約相等於私家車牌照總數的3%。到了一九六四年，政府當局以招標方式發出的士牌照給個別人士或公司。 5. 七十年代後期，以至八十年代初期，政府當局每年發出超過1,000個的士牌照，一九八四年以後至一九九一年，每年發出少於300個的士牌照。一九九二年及一九九三年，由於政府當局等待檢討的士政策的結果，因此沒有進行公開招標，亦沒有發出的士牌照；其後，有關的士政策的檢討於一九九四年完成。自從一九九四年以來，當局只進行兩次公開招標，第一次於一九九四年九月，招標承投300個市區的士牌照及100個新界的士牌照，第二次於一九九七年二月／三月，招標承投10個大嶼山的士牌照。截至一九九七年七月，當局發出共18,138個的士牌照，包括15,250個市區的士牌照、2,838個新界的士牌照，以及50個大嶼山的士牌照。 一九九四年的士政策檢討 6. 自從當局在一九八八年檢討的士政策後，的士業經歷一些轉變，同時，的士牌價在一九九一年十二月之前的十二個月內急升；有鑑於此，交通諮詢委員會於一九九一年十二月決定成立一個工作小組，負責全面檢討的士政策，尤其是有關的士發牌制度、收費政策，以及服務質素。交通諮詢委會於一九九四年三月發表「的士政策檢討報告書」。 7. 該報告書提出以下各項壓抑的士牌照投機活動的建議：－ (a) 不應預定某段指定期間發出的士牌照數目的限額； (b) 應在有需要時發出的士牌照，但須考慮市民對的士服務的需求，的士業的經營狀況，以及道路系統的承受能力等因素； (c) 在公開招標承投的士牌照時，每名投標者只准競投一個牌照； (d) 新的士牌照在簽發日期起計的十二個月內不得轉讓；以及 (e) 應收緊轉讓的士牌照的程序，規定買賣雙方須親自辦理轉讓手續。 現行的士發牌制度 8. 一九九四年完成的士政策檢討後，當時的總督會同行政局在當時的行政局建議下，於一九九四年四月發出指令，政府當局須在有需要時，以公開招標方式發出的士牌照，但無須預定發牌限額，一切視乎市民對的士服務的需求、的士業的經營狀況，以及道路系統的承受能力等因素。政府當局可自行決定每年簽發新的士牌照的數目及時間，無須事先請示行政局。 9. 政府當局於一九九四年六月成立的士牌照檢討委員會，由運輸署署長擔任主席，委員包括來自運輸科(現稱運輸局)、財經事務科(現稱財經事務局)及運輸署的代表。委員會的職權範圍包括檢討新的士牌照的簽發數目及時間，並且作出建議，以待運輸司(現稱運輸局局長)批准，在有需要時檢討招標條件。 一九九七年的士政策檢討 10. 一九九六年至一九九七年初，的士牌價急升，令市民感到關注。有見及此，交通諮詢委員會於一九九七年三月再次召集的士政策檢討工作小組，重新檢討的士發牌政策。工作小組於一九九七年八月一日發出一份諮詢文件，徵詢業內人士、市民，以及其他有關人士的意見，歡迎他們提供有關改善現行的士發牌制度和提高的士服務質素措施的建議。公眾諮詢工作至今仍未完成。 整體觀察所得 11. 本署留意到，雖然政府當局於一九九四年收緊現行的士發牌制度，但仍難免有人操縱市場，以便投機取利。本署察覺有若干不足之處，包括：招標條件有漏洞，例如有限公司的股東除可用公司名義投標外，也可各自以本身名義投標；沒有管制措施藉以監察新的士牌在簽發後十二個月限期內及限期屆滿後的轉讓情況；沒有監管機制藉以確保絕大部分已領牌的士均是積極為市民提供服務；以及沒有監察已領牌的士的停車設施及保養服務。本署明白，要證明的士的真正擁有權，牽涉冗長而繁複的程序，不過，如要的士發牌制度公平，政府當局便應積極採取行動堵塞