中国农村改革做法和启示.docVIP

中国农村改革做法和启示 　　【摘要】中国的农村改革在试行中摸索前进，无套路可循，而地方政府的做法往往能提供宝贵的经验，引人深思。文章以长期坚持农村改革的贵州省湄潭县为研究点，分析湄潭县农村改革的发展阶段及具体实施方法，发现其改革的重点在土地，并从中获取一些启示与思考，对未来中国农村改革之路提出了改革土地制度、充分发挥土地功能和完善相关配套制度等对策和建议。 【关键词】农村；改革；土地；湄潭县 【中图分类号】F327.73 【文献标识码】A 【文章编号】1002—736X（2013）04—0060—04 湄潭，是贵州北部一县，有着西部欠发达欠开发地区的典型特征：94%的农业人口、29.6%的农业产值比、匮乏的地下资源、薄弱的工业基础、优良的生态自然环境。湄潭的发展浓缩着西部地区大多县份的发展，从1987年首批进入国家农村改革实验区，湄潭一直致力于农村改革，在这条“摸着石头过河”的农村改革路中，有众多问题凸显值得我们思考，有众多成绩值得我们总结，有众多经验值得我们提炼。因此，本文通过对湄潭农村改革的跟踪调研，试图揭示中国农村改革的微观演变，为后期发展提供启示。 一、湄潭的农村改革历程 湄潭农村改革25年来，根据改革的主要方向可大致分为三个阶段。 （一）第一阶段：1987-1993年，以稳定完善农地承包权为主的改革 新中国成立以来，我国经历了土地私有制、土地私有制基础上的农业互助组合初级合作社、土地集体所有制下的高级农业合作社和人民公社，以及1978年后的家庭联产承包责任制。短短30多年间，土地制度经历了四次重大变革，农民在为食而耕种的过程中迎接着每次变革带来的冲击。稳定农民的土地耕种权，消除农民悲观的预期是20世纪80年代迫切需要解决的问题。1978-1993年全国土地的第一轮承包，规定土地承包权15年不变。湄潭在1987年成为了国家首批农村改革实验区，承接了“土地制度改革及农产品商品基地建设”课题，至此，农村改革实验区开始了“先行先试”的探索之路。 此时的湄潭已经全面完成了家庭联产承包责任制的推行，按人头分地的措施形成了家庭“添人为地”的生育决策，不断增长的人口与有限的土地造成了更加尖锐的用地矛盾，也直接导致了土地的细碎化经营、土地产出率下降等问题。1979年，全县户均耕地7.33亩，人均1.45亩；1987年，分别降到5.37亩和1.34亩；1991年，又分别降到4.9亩和1.22亩。1979-1986年间全县农业劳动力增长31.7%，但播种面积仅增加10.6%。随后，外出打工潮产生，而土地流转受限直接导致了土地投入不足，土地的产出率下降。湄潭土地生产率的年上升率由1979-1984年间的7.15%下降为3.32%，下降近4个百分点。在此背景下，第一轮的农村改革重点在于稳定农民生产，刺激其生产积极性。其主要做法有以下三种。 1.明确土地两权分离及其实现形式的土地制度。首先，明确土地所有权关系。清晰界定集体所有权与农户家庭使用权，同时指出集体所有即为村民集体所有，代表是村经济社。其次，核发《土地承包使用合同书》，使农村集体土地承包经营置入法律保护之中，并推行土地的有偿使用。实行土地有偿承包使用，按年度一次性收费的办法，即按每年每亩水稻田3元、旱作土2元、自留地和已耕种三年以上的开荒地1元的标准，每年由村经济社分户造册，乡经济联合社汇总，交粮食部门在秋粮入库时统一收取，然后分村存入信用社。土地承包使用费按照“取之于地、用之于地”的原则实行专款专用，主要用于建设农田基础设施、改造中低产土地和奖励提高地力等级的农户。 2.稳定农地耕种。稳定农民的耕种，一是放权，二是给农户稳定的心理预期。鉴于此，规定农民承包地15年不变，期间土地承包使用权可以继承。此外，还出台了“在承包期内，增加人口，不再分地”的政策，稳定地自我调节生育的政策而后提炼成“增人不增地、减人不减地”的首创经验，有效将土地制度与人口制度结合在一起。为保护耕地提高产出，建立了基本农田保护区、耕地培肥地力制度。在兴隆试点区还尝试将耕地地力的变动与奖惩挂钩，如果地力上升一级则奖励10元，反之亦然。 3.完善配套改革。为了顺利推进实验的进程，出台了四个方面的配套改革措施：加强农村村级组织建设，强化集体管理职能；改革粮食购销体制，调动农民种粮积极性；建立健全农业全程综合配套服务体系；建立劳动义务工制度，解决一家一户办不好的公益事业。 第一轮改革的成效是显著的，从经济效应来看，1991年农民人均纯收入499元，比1987年增长了43.6%，高于贵州全省同期增长水平；由于耕地的有偿使用，财政收入1991年增加了120多万元，大大改善了农业生产条件。由于土地使用权的自由、可流转的制度使得湄潭逐渐形成特色的经营形式，茶叶