关于加强建设工程领域规范化管理几点建议.doc

关于加强建设工程领域规范化管理几点建议 　　目前，各地建设工程领域普遍存在招投标秩序不规范、工程质量不达标准、管理滞后、监管体制机制不完善等问题。如何尽快扭转这一不利局面，是值得我们深入思考的一个问题。现结合自己的工作实际，提出以下几点建议。 一、统一管理，推进透明运作 （一）整合建立市级建设工程交易中心 按照“管办分离、优化配置、统一高效、集中交易”的原则，将目前房建、市政、交通、水利、公路等各类建设工程交易市场进行整合，建立建设工程交易中心，实现建设工程交易的“五统一”，即：统一交易平台、统一交易制度、统一交易数据、统一信用评价、统一综合监管，有效降低交易成本，提高资源配置效率。 （二）建立统一的建设工程项目审批中心 1.实行建设工程项目审批集中统一管理。将涉及建设工程项目审批的相关部门集中到政务服务中心实行统一管理，条件允许的情况下，实行建设工程交易中心与政务服务中心一体化管理模式。 2.公开建设工程项目审批相关信息。将涉及建设工程项目审批的办理主体、办理依据、办理条件、办理程序、办理时限、办理结果、收费依据、收费标准和监督渠道等信息，在办事场所公开，便于当事人查询。 3.创新项目审批模式。按照“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务”的运行模式，对同一个行政审批事项涉及两个以上部门的，实行联合办理或并联审批。 4.强化项目审批监管。通过建立健全信息公开、首问负责、一次性告知、限时办结、责任追究、效能评估等制度，强化对项目审批过程的监管，形成以公开促公正，以公正促公平的监管格局。 （三）统一规范政府投资项目规划设计和工程设计企业选择 对大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全，全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资，使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金，并同时具备以下特点的工程项目，一律通过招投标方式选择规划设计和工程设计企业。 1.城市主干道两侧的建筑物。 2.城市重要节点、城市广场、交通枢纽、文物古迹保护地段、公园、公共绿地。 3.市级以上重点工程项目、大型工程项目及大型公共建筑。 4.控制性详细规划或城市设计确定的需要对建筑外立面设计进行专项审查的建筑。 二、强化监管，杜绝违规操作 （一）加强对施工图纸的审查与管理 1.行业主管部门要对审查施工图纸的企业和人员加强工作监管。施工图纸的技术性审查严格实行签名负责制，严禁未取得施工图审查资格证书的人员审查施工图纸及无证人员代审代签行为，严禁施工图审查企业超标准收取审图费用； 2.严格规范行业主管部门政策性审图行为。行业主管部门对施工图纸的政策性审查严禁搭车收费，严禁人为拉长审图时限的变相索贿行为。 （二）创新建设工程招投标工作机制 1.对参与投标的工程施工企业实行“资格后审”。“资格后审”制度不但可以提高招标投标的工作效率，而且能有效遏止建设工程招标投标过程中的围标串标行为。实施资格后审制度，最关键、也是最核心的一点是提交投标文件截止时间就是开标时间，在此之前，任何单位、任何机构、任何投标人都无法完全确定究竟有多少投标人、哪个投标人参加投标，更难以掌握每个投标人的报价，保密性非常好。每一个符合资质要求的投标人都是确定评标参考价的参数之一，直接影响到投标的结果。这就使想围标串标的人没有时间、没有机会、没有可能围标串标。同时，采用网上发布招标公告、招标文件和图纸、网上报名、网上答疑等措施，使投标人数量、单位名称等信息在开标前严格保密，避免投标人相互串通投标。 2.实行招标负责人终身负责制。作为招标一方的代表，多为建设单位的领导人，投资所用的钱都是国家的，建设工程质量的好坏，工程价款的多少和自己切身利益没有关系，从而给一些施工企业有了可乘之机。负责招标的人由于得到了种种好处，不可能对工程质量、造价问题有足够的认识，从而施工方可以邀请一些同行，对其实已经“内定”下来的工程进行招投标，这也是“陪标”现象的“症结”所在。本人认为，要杜绝此类问题的发生，应对招标负责人实行其对工程质量的终身负责制，如果工程质量出现问题，则可以对其予以处罚。这样就可以预防一些行政干预的因素，有效避免招标投标中的“陪标现象”。 3.积极推行“合理最低价中标法”。“合理最低价中标法”是指投标人的投标能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审后报价最低者中标的评定标方法，这种做法是标招人不编制标底，不设投标报价有效幅度，投标人根据招标文件规定自主报价的招标方式。 这种方式的优点：一是可以最大限度地消除在工程招投标过程中的人为影响；二是“合理最低价中标法”简单易行，它节省了评标时间，提高招标工作效率；三是由于在招标过程中，招标人始终不设标底或不公布标底，自然也就不存