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前三季度改革工作特点和全年改革工作展望 　　一、前三季度改革工作特点与主要内容 （一）新一届领导集体稳定和强化社会各界改革预期 中央高度重视改革工作整体部署。十八届二中全会强调要深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划，把经济、政治、文化、社会、生态等方面的体制改革有机结合起来，把理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新有机衔接起来，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。中共中央政治局召开会议，决定今年11月召开中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议，主要议程是“研究全面深化改革重大问题”。再次传递出中央坚定改革信心、坚持改革方向、凝聚改革共识的强烈信号，稳定和强化了社会各界的改革预期。 经济体制改革工作部际联席会议制度建立。联席会议主要职责是在国务院领导下，协调解决经济体制改革进程中的重大问题；研究论证重大改革方案；组织重大改革事项联合调研；研究完善改革工作协调推进机制；协调重大改革事项的宣传和舆论引导；协调国家综合配套改革试点和各专项试点涉及的重要问题和重大政策；完成党中央、国务院交办的其他事项。联席会议由中央编办、国家发展改革委等35个单位组成，国家发展改革委为联席会议牵头单位。 （二）改革工作聚焦于调整政府与市场关系 政府职能转变取得积极进展。《国务院机构改革和职能转变方案》紧密围绕十八大精神“创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义”的要求，强调以职能转变为核心，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能。对减少和下放投资审批事项、减少和下放生产经营活动审批事项、减少资质资格许可和认定、减少专项转移支付和收费、减少部门职责交叉和分散、改革工商登记制度、改革社会组织管理制度、改善和加强宏观管理、加强基础性制度建设、加强依法行政等作出重大部署。 政府组织机构进一步优化。稳步推进大部门制改革，实行铁路政企分开，整合卫生和计划生育、食品药品、新闻出版广播电影电视、能源等管理机构，国务院组成部门减少至25个。 行政审批制度改革进入快车道。截止8月，国务院分四批共取消和下放能源、交通、通信、文化等领域215项行政审批事项。地方政府快速跟进，如北京市近期取消下放246项行政审批。同时，严格控制新设行政许可的措施出台。坚决控制新设对企业投资、产品、生产经营和资质资格的行政许可，放宽社会资金准入。 推进政府向社会力量购买公共服务。国务院常务会议提出要放开公共服务市场准入，凡社会能办好的，尽可能交给社会力量承担，加快形成改善公共服务的合力，有效解决一些领域公共服务产品短缺、质量和效率不高等问题，使群众得到更多便利和实惠。 （三）改革工作致力于激活新的经济增长点 金融支持经济结构调整和转型升级进入实际操作阶段。国务院办公厅发布《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》，提出金融要引导、推动重点领域与行业转型和调整，大力支持实施创新驱动发展战略；加大对有市场发展前景的先进制造业、战略性新兴产业、现代信息技术产业和信息消费、劳动密集型产业、服务业、传统产业改造升级以及绿色环保等领域的资金支持力度；整合金融资源加大对于小微企业发展和“三农”领域的信贷支持力度。利率市场化改革也迈出实质性步伐。自7月20日起央行全面放开金融机构贷款利率管制，取消金融机构贷款利率0.7倍的下限，由金融机构根据商业原则自主确定贷款利率水平。 促进民间投资健康发展的体制机制建设得到进一步重视。9月6日的国务院常务会议提出，要通过深化改革，加快破除体制机制障碍，营造平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护、共同承担社会责任的环境，让社会资本释放巨大潜力，为中国经济发展和转型升级增添持续动力。 铁路投融资体制改革终有市场化突破。7月24日的国务院常务会议部署，按照统筹规划、多元投资、市场运作、政策配套的基本思路，推进铁路投融资体制改革，全面开放铁路建设市场。这是继铁路机构改革、实现政企分开后的又一重大改革举措。 中国（上海）自由贸易试验区设立。主要任务是探索我国对外开放的新路径和新模式，推动加快转变政府职能和行政体制改革，促进转变经济增长方式和优化经济结构，实现以开放促发展、促改革、促创新，形成可复制、可推广的经验，服务全国的发展。 促进节能环保与信息产业发展的体制机制创新。7月12日的国务院常务会议指出要注重用改革的办法促进节能环保产业发展，把政府引导与市场主导结合起来，把“走出去”和“引进来”结合起来，发挥市场机制作用，为节能环保产业创造多元投入、公平竞争的发展环境。会议还要求促进信息消费，把握好市场导向、改革推进、需求引领、有序安全发展原则，推进工业化和信息化深度融合。 以改革创新促进养老服务业和健