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台湾高等教育发展历史和现状 　　摘 要：文章回顾了我国台湾地区高等教育的发展历史，深入分析了台湾地区高等教育目前存在的三个重大问题——高等教育质量下降、普通高等教育与职业技术教育定位日趋模糊、少子化引发高校生存危机。今后，台湾各高校应进一步提高质量，拓大招生范围。 关键词：台湾高等教育；发展历史；现状 一、发展历史 自1945年脱离日本殖民统治算起，台湾地区的高等教育发展至今已有68年的历史。根据台湾地区高等教育发展的背景、规模及特点，本文将台湾地区高等教育的发展划分为六个阶段：停滞期、计划性成长期、严格管制期、逐步开放期、高速扩充期、二度停滞期（见表1）。 总体而言，台湾地区的高等教育发展呈现出以下几个特点： （一）高等教育的发展规模受不同时期的政策、环境影响 台湾地区的高等教育规模并非成直线式的稳定成长，而是受到不同时期的政策或环境影响。由表1可发现，60多年来，台湾地区的高等教育经历了两个停滞期和两个较快发展期，这与当时的时代背景有很大的关系。 在第一次停滞期（1946～1953年），因二战刚刚结束，台湾社会只有极少数人能够接受高等教育。第二次停滞期（2008年迄今）却是因为高等教育严重饱和、供过于求，许多高校出现了生源危机，大学毕业生就业难的问题也日趋严重。因此，台湾教育主管部门再度管控高等教育的学校数和学生数，并将政策重心转移到如何提升教育的质量方面，努力推动大专校院的评鉴及高校间的资源整合。 第一次扩充期，即计划性成长期（1954～1972年）与台湾地区当时的经济建设密切相关，高校数量的扩充是为了满足社会的人力资源需求。20世纪50、60年代，台湾地区的发展仍以第一、第二产业为主，当时高校数量的增长主要集中在专科院校。第二次扩充期，即高速扩充期（1996～2007年）则源于社会、政治和经济等多方面因素。教育主管部门一方面为了推动教育改革、回应民间教育改革团体“广设大学”的诉求，另一方面为了兑现“县县有大学”的承诺，促进各地区高等教育均衡发展，积极推动了高等教育发展。因此，本时期无论是高校数还是学生数均大幅增加。此外，从20世纪90年代起，台湾地区的发展转型为以第三产业为主，用人单位对大学生的学历要求也比以前更高。为顺应社会发展需求，第二次高等教育扩充期间台湾地区本科生、硕士生、博士生的数量分别比上一个发展阶段增长了2.14、4.19、2.56倍，而专科生数量减少了近2/3。 （二）普通高等教育与职业技术教育双轨并行 台湾地区的高等教育可分为普通高等教育和职业技术教育（简称技职教育）两种体系。长期以来，二者各自独立发展，呈现出“双轨并行”的特征。纵观世界各地的高等教育发展，这种双轨制并不多见，因此也成为台湾地区高等教育体系的主要特点。从层次结构来看，台湾地区的普通高等教育包含独立学院与综合大学，技职高等教育则涵盖专科学校、技术学院与科技大学。但是，两者均可授予学士、硕士和博士学位。现今，台湾地区普通高等教育和技职教育在学校数、学生数上都很接近。根据2012学年度的统计，普通高校与技职高校的数量分别为71所、91所（如不含专科院校则为71所、77所），在校学生的数量分别为67.9万、 67.6万。值得注意的是，双方彼此间还建立了可相互衔接的“立交桥”，即普通、技职教育体系的学生均可通过相应的招生考试进入另一系统学习。 （三）本科以上高等教育快速增长，专科院校的数量持续减少 从20世纪90年代中叶起，台湾地区的本科院校数量迅速扩充。与此同时，为配合产业转型与技职高校地位的提升，许多专科学校纷纷“专升本”，改制为技术学院或科技大学，致使专科学校的数量大幅减少。根据统计，1995～2012年，台湾地区的本科院校由60所上升至148所，但专科学校却从74所下降到14所，2012学年度的专科生仅有10.1万人。实际上，在增加的88所本科院校中，有近70所是由原来的专科院校升格改制而成的，新设高校仅不到20所。对此，有学者指出，造成这种现象的原因在于政府政策的转变。政府放开专科学校升格改制为技术学院的政策，导致无法升格改制的专科学校在招生时很难与升格改制后的技术学院或科技大学竞争，最终使几乎所有的专科学校在短短十几年间都申请升格改制。[1] （四）私立高校长期成为高等教育结构的主体 私立高校长久以来一直在台湾地区高等教育的发展中起着相当大的作用。从2012学年度来看，私立高校的数量（109所）占全部大专院校的67.3%，学生数（91.8万）占总学生数的2/3。在普通高等教育与技职高等教育体系中，也是私立学校多于公立学校。可见，私立学校是台湾地区高等教育结构的主体（见表2）。台湾地区公立高校的人才培养主要着重研究生教育，而私立高校则在本科教育、专科教