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城市暴雨和城市建设论述 　　摘要：科学发展观已经谈了很多年了，城市开发建设过程的科学性是城市科学发展需要解决的急迫问题。所谓城市的科学发展，不应该仅仅理解为城市的项目建设要尊重科学规律，城市开发过程本身的科学性更值得关注。最近几年，入夏以来接连很多市区强降雨和持续降雨等极端天气增多，这样的暴雨封城事件警示我们，城市建设过程管理的科学性是迫在眉睫的大问题，必须引起相关城市政府领导的高度关注。 关键词：城市；暴雨；城市建设 Abstract: the scientific outlook on development has been discussed for many years, city development and construction of city science is the urgent problems scientific development needs to solve. The so-called city scientific development should not only be understood as city project construction should respect the law of science city development process itself, the scientific sex that deserves more attention. In recent years, enter since summer has many urban strong rainfall and continuous rainfall and other extreme weather increased, this rainstorm warning letter city of our city construction, scientific process management is imminent problems, it must cause related to city government highly concerned about the leadership. Key words: city; rainstorm; city construction 中图分类号：P41 1前言 暴雨封城引发质疑 今年7月1日晚间至2日凌晨，某市突降暴雨，造成主城区不同程度遭到水淹，最深处超过1米，市区大部分道路严重积水，许多参加中考的考生无法按时进入考场，车辆被困，地势较低的村庄被淹，机场跑道因积水严重无法正常起降，多个航班停飞。一场暴雨，真的能让一个城市转眼就瘫痪么？是暴雨太强悍还是我们的城市建设有点不堪一击？ 这当中，城市工作中存在的问题归纳为“四个滞后”和“五个不对称”。即：城市规划设计滞后于城市开发建设、基础设施配套滞后于经济社会发展、生活方式变革滞后于生产方式进步、城市管理体制机制滞后于城市现代化发展要求。城中空间与城郊空间不对称、私密空间与公共空间不对称、地上空间与地下空间不对称、物的空间与人的空间不对称、动态空间与静态空间不对称。城市开发建设管理的理念与方法遭到严重质疑。 2城市暴雨灾害发生的根本原因 存在此类城市建设管理问题的恐怕包括很多城市，而那些在自然灾害中造成的损失也不能完全归咎于自然灾害，这其中有着不可回避的人为因素，例如城市排水设施建设的严重滞后可能是导致暴雨封城的根本原因。 城市开发建设本身是个系统工程，城市开发建设的管理实际上是城市演进的管理问题。过去，由于受到资金的限制，各地政府急于引资投建，开发商选择在哪里投资，城市开发建设就进行到哪里，政府对城市建设的通盘筹划与开发时序的把握往往处于缺位状态；同时由于开发商通常以盈利为首要目标，做不到从政府职责出发考虑公益性建设，各种基础设施和配套公共服务设施相对滞后，导致城市开发建设过程中政府管理失控，不少城市政府只能不断为过去的错误做法买单，并且面临着类似的城市运营风险。 当前，政府统筹土地的一级开发，基础设施、配套服务设施都通过土地开发来统筹解决，但由于政绩工程、面子工程的普遍存在，很多地方政府在城市开发建设资金短缺的情况下，采用以地融资的方式，比较多的做法是：出让一块土地，取得一笔资金，投建一个项目。这样只能解决一部分基础设施的建设问题，无法把握城市建设的总体步调，与从前的做法相比，并未从实质上解决配套滞后等问题。因此，在很多地方，城市运营的诸多隐患并没有从根本上消除。 3 城市暴雨的解决措施及实例分析 要避免这样的滞后问题需要政府进行前瞻性的、科学的干预，一是要在宏观层面做好