基于新型城镇化背景下中心镇发展战略探究.doc

基于新型城镇化背景下中心镇发展战略探究 　　摘要强化中小城市和小城镇发展，加快推进城镇化是扩大内需、增强我国经济增长动力的重要途径。中心镇是指具有较好区位优势、较强经济实力、较好基础设施、较大发展潜力、对周边地区具有一定辐射力的区域重点镇。本文通过温州市湖岭镇发展条件和制约因素的多维思考，提出相应战略定位和和路径，希望能为其他各中心镇发展提供参考。 关键字新型城镇化 小城镇 中图分类号： TU984 文献标识码：A 1、背景分析 新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。小城镇作为城镇化最基层单元、新农村建设组织中心和落实科学发展观的重要空间载体，小城镇建设将从根本上改变乡村社会内涵，消除城乡二元社会差别，为新型城市化道路提供必要的准备。 湖岭镇位于温州瑞安片区西部山区，作为温州市50余个中心镇之一，是建设1650网络型组团式大都市的重要组成，也是温州推动城乡统筹发展的重要抓手和功能平台。研究其发展战略定位和路径，将有利于湖岭镇在区域新型城镇化背景下实现跨越性发展，也希望能为其他中小城镇发展提供参考。 2发展条件 作为瑞安西北片区产业集聚、人口集聚、基础设施集聚的片区，具有得天独厚的自然环境、内涵深厚的文化资源，以及良好的特色产业资源和原生态环境，发展潜力巨大。 2.1区位条件 湖岭镇位于温州市域板块几何中心位置，地处主城区、瑞安市、文成县和丽水市青田四地交界处， 随着温州大都市主中心和瑞安“大城市”建设步伐的加快，以及温州绕城高速、104国道西迁建等重大交通设施建设，区位及交通条件将获得较大改观，区位优势明显。 2.2生态环境 湖岭作为浙江省级生态镇，自然资源和生态环境优势突出，山峦叠嶂，水网密布，竹林、稻田、村庄构成山水田园画卷。已成功创建“省级生态乡镇”3个，瑞安市级以上“千百生态村”60个，生态环境设施建设也正在逐步完善。 2.3文化资源 湖岭镇历史文化底蕴深厚，人类文明的遗迹最早可追溯到新石器时代。经过数千年传承，形成了传统文化、红色文化、牛文化、华侨文化和现代文化交相辉映的文化氛围，具有丰富的文物古迹和非物质文化遗产。 2.4产业发展 湖岭具有良好的牛产业、工艺品加工产业、农业和旅游业发展条件。湖岭牛饲养、交易及牛肉制品加工产业有着悠久的历史；工艺品加工产业的产品体系完善；湖岭农业产品丰富，有机农业发展潜力巨大；有山水风光资源、人文资源、红色文化旅游资源和观光农业等旅游资源丰富，产业发展前景广阔。 3、制约因素 在区域新型城镇化背景下，湖岭镇正处在新发展平台上，可以在更大的空间上整合资源促进发展，也可以充分利用各级地方政府扶持中心镇发展的优惠政策加快发展。但是同时，需要清醒的认识到，湖岭仍存在的一系列制约因素。 3.1区域发展同质困境 围绕农业、旅游业、生态功能等领域的定位都与周边高楼、陶山、泽雅、四都港流域等地功能存在重叠，产业发展、城镇功能等都有同质化的可能，势必会陷入同质发展、低效发展和盲目竞争的困境。 3.2资源开发利用低效 从资源禀赋来看，湖岭具有突出的山水风光资源、人文资源、红色文化资源、观光农业资源等旅游资源，以及未受破坏良好的生态环境资源，同时也具有良好的牛、工艺品加工等产业资源，但未加以良好的利用，开发利用率低。 3.3经济发展模式粗放 湖岭镇经济发展以高投入、高污染、低收入为特征，发展模式落后且粗放。牛产业养殖不规范、交易规模小、加工企业附加值低；工艺品加工产品档次低、安全隐患和环境污染大；农业方面效益不高，空间受限。 3.4生态保护意识淡薄 湖岭自然生态基地较好，但生态环境保护意识不强，如潮基制革水污染严重、灵溪造纸作坊下游水质污染、工艺品生产空气污染以及农家乐建设、旅游景区开发“低小散乱”等引起的水土流失、植被破坏和环境污染等问题严重。 4、战略定位与路径 研究认为，湖岭镇战略发展定位必须在温州大都市“1650”和瑞安“一主两轴四片”城镇体系的空间格局之下，通过资源整合，突出文化融合、产业发展和环境保护，研究将湖岭战略定位为：特色产业和文化相融合的生态宜居型旅游城镇。并提出以下战略路径： 4.1谋划“三个整合”促进片区资源开发 通过有效整合空间、产业、文化、生态资源，加快片区开发和提升。有效整合空间资源，通过农房集聚和旧集镇改造，以及荒地和废弃地利用，科学统筹片区用地需求，给予重点产业区块、农房集聚、城镇新居住区块用地倾斜；有效整合产业资源，统一谋划，分步开发各地优势产业，实现片区产业的有机融合；有效整合文化资