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基层现金管理存在问题和建议 　　现金管理是人民银行的一项重要职能，现金管理工作的质量直接关系到整个经济金融秩序的稳定。近年来，虽然人民银行现金监管力度得到不断加强，基层金融机构的现金管理水平也在不断提高，但由于多年来人民银行现金监管职能的弱化、《现金管理暂行条例》的滞后，使不少企业、个人现金管理意识淡薄，新形势下，现金管理方面不可避免地存在诸多问题。 一、近年来霍州市现金使用基本情况 近几年来，霍州市政府抓住发展机遇，县域经济得到了长足的发展，财政收入增势强劲，人民收入稳步提高，直接影响现金投回也在逐年增加。2012年辖内现金投放170301.5万元，较2011年增加到4702万元，增长2.84%；现金回笼6319.8万元，较2011年增加1117.1万元，增长1.8%，净投放107103.5万元，较2011年增加3584.9万元，增长3.46%。由此可看出近年霍州市现金收入逐年上升，现金支出也在逐年增长，现金净投放基本保持在逐年上升的态势。虽然90年代以来创新了许多新的支付结算工具，各种信用卡、支付卡等电子货币应运而生。但由于我国国民特别是年龄较大的人金融意识淡薄，传统消费观、习惯根深蒂固，加之信用卡消费结算的客观环境不完善，使得电子货币的功能没有充分发挥出来，特别是在减少现金流通方面，并未从根本上起到减少现金流通的作用，致使使用现金的客户数量和金额也在不断增多。 二、影响现金使用增长的原因分析 近年来现金净投放逐年增加的原因主要有以下几个方面： （一）居民储蓄增长成为现金回笼的主要渠道 近年来，居民的生活水平和住宅环境日益改善，收入不断增加，使得全市的居民储蓄存款大幅增长。一是行业竞争使居民储蓄存款迅猛增长。近年来，各金融机构为壮大自身实力和竞争力，推动自身的经营与发展，借助各种手段吸收资金。二是居民投资渠道狭窄，目前办企业、服务业、种养业、承包荒山等创业性投资业务，在经济发展中优惠政策和保护措施欠完善，投资者担心出现纠纷问题后解决起来比较难，影响了居民的投资积极性，形成“储币待投”现象。四是居民缺乏相关投资知识技巧，缺乏投资安全知识，不进行投资。五是社会保障制度、教育、医疗和就业形势等促使居民储蓄居高不少。 （二）固定资产投资规模不断扩大，加大了市场现金流量 近年我市固定资产投资规模不断加大，投资结构不断完善，主要用于电力、城市建设、城中村改造拆迁和化学工业升级改造，大规模固定资产的投资建设，需要大量的劳动力、材料等，绝大部分结算使用现金，同时也就增加了市场现金的流量。 （三）煤炭经济效益增长是现金投放增加的另一因素 煤炭产业是我市的传统支柱产业，在GDP收入中占重要比例。近五年来，煤炭市场出现了很大震荡，前几年市场疲软，价格下跌，原煤销售困难，煤炭企业大面积亏损，从国家实施“关井压产”政策，到开展乡镇煤矿停产专项整顿以来，煤炭价格开始稳步上扬，原煤出现供不应求状况。到2012年底，月产原煤产量为80万吨，产销率达到95%，煤炭经济效益的增长直接影响到工人工资、奖金也随之增加，同时影响到现金投放的增加。 （四）资源型经济格局和产业结构不合理导致现金外流是现金支出量上升的另一重要因素 由于经济发展水平较差和产业结构的不合理，导致我市轻工业不发达，煤焦居民生活必需品主要靠外地区供应，不仅大件家电等商品，就是服装鞋帽、针纺日化等居民日常用品也都是拿现金到外地采购，商品外采导致现金外流。 三、现金管理中存在的问题 （一）现金管理法律法规滞后 目前，我国现金管理的基本规章制度是1988年国务院颁布的《现金管理暂行条例》及人民银行相应制定的《实施细则》。随着我国经济体制改革和金融体制改革的不断深入，经济、金融发展状况已发生了巨大变化，与之相适应的现金流通状况也不断发展变化，特别是电子货币的出现，对现金管理工作无论是从形式上还是机制上，都提出了新的要求。现有的《现金管理暂行条例》及相关规章已不能覆盖现金流通的全部，也很难适应今天现金管理工作的需要。主要表现在：一是有些条款已经过时，比如说《现金管理暂行条例实施细则》第七条规定结算起点为1000元，已远远不能满足现代经济发展的需要。二是一些条款规定得不够具体，操作性差。三是对当前的新情况、新问题，《条例》没有做出原则规定，如私营企业、个体经营者的商品交易大量使用现金结算问题，通过信用卡异地提取大额现金问题，以及开户单位通过存款转账进入储蓄账户提现问题等，都没有在《条例》中有所反映。在实际工作中就涉及到上述问题无法定性，如霍州市中镇五交化公司等多家霍州市用现需求比较大的民营企业，为了图现金交易方便、效率高，其进货、购原料等基本上是用现金结算，少则几十万元，多则上百万元，有的是从基本账户中提现