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山东省发展低碳经济立法现状和对策 　　【摘 要】山东省及其具有地方立法权的济南、青岛、淄博三市都制定了大量的与发展低碳经济相关的地方法规规章。但其中不少仅仅是对上一级相关规定的沿袭和集成，在发展低碳经济立法方面缺乏准确的目标定位和明晰的总体方案。山东省应当尽快探索和建立起一套符合地方特色的发展低碳经济的法规体系，创新制度，完善机制。应制定《山东省低碳经济促进条例》及其相关配套立法；设立发展低碳经济的专门机构；出台省政府发展低碳经济工作的总体指导意见；进一步落实节能减排工作，出台综合性的工作实施方案；重视资源综合利用的立法工作，多种手段保障资源的回收利用。 【关键词】低碳经济；地方立法；山东省 法律制度在传统发展模式向低碳发展模式转变中起着重要作用。近年来，发达国家都推出了各种低碳经济法案，为发展低碳经济提供了强有力的法律保障。像美国发展低碳经济还呈现出一个显著的特点，那就是地方政府在相关政策制定及行动方面发挥了积极的作用。美国地方的一些州和市的地方政府机构、工商企业以及非政府组织通过颁布具体的法案、政策和行动措施，自下而上地制定温室气体的减排方案。各州结合本州实情制定相应的低碳经济相关法律政策，推动地区环境质量改善以及经济低碳发展。各地的这些做法，为联邦政府层级的政策和法律出台奠定了坚实的基础。目前，我国也制定了未来一定时期的减排目标和促进低碳经济发展的政策法律，但我国低碳经济立法就目前来看还不成体系，相关的法律法规零散杂乱。在低碳经济已全面启动而目前国家层面发展低碳经济的法律体系还不完善的情况下，探索地方立法予以保障地方低碳经济的发展是非常必要的。因为即使中央立法也仅能解决一些最基本的和最普遍的问题，期望中央立法详尽和具体是不现实的。我国幅员辽阔，各地的环境状况和经济发展水平差异很大，这就要求应针对不同地区的情况制定发展低碳经济的具体措施和手段，地方立法可以将这些具体的措施和手段固定下来。另一方面，地方立法还可以将国家法律法规具体化，填补中央立法的空白，解决地方特有的问题，而且还能为中央立法积累经验。各地应借鉴国内外的相关先进经验，以地方性立法作为规范发展低碳经济的重要手段。山东省是经济发展大省，发展低碳经济的立法研究更具有重要的现实意义。 一、山东省发展低碳经济的立法现状 依据我国《立法法》，地方立法包括地方性法规和地方政府规章两大类。在山东省，地方性法规是指山东省人民代表大会及其常务委员会根据山东省的具体情况和实际需要，以及济南市、青岛市和淄博市三个具有地方立法权的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同上位法相抵触的前提下，按照一定立法程序制定的规范性文件；地方性规章是指山东省人民政府以及济南市、青岛市和淄博市三个市的人民政府根据上位法，按照一定立法程序制定的规范性文件。 基于“北大法宝”下的法律法规数据库，山东省人民政府及济南市、青岛市、淄博市人民政府及其相关部门网站等资源，笔者对2005年1月1日（部分溯及至1990年1月1日）至2012年10月1日之间，山东省人民代表大会及其常务委员会，山东省人民政府，济南市、青岛市、淄博市人民代表大会及其常务委员会，以及济南市、青岛市、淄博市人民政府等颁布的与低碳经济相关的地方立法进行了查询，结果如下：（1）山东省发展低碳经济的现行法规、规章：自2005年1月1日至今，山东省现行法规共有440件，其中与低碳经济相关的主要有21件；自2005年1月1日至今，山东省现行政府规章共有544件，其中与低碳经济相关的主要有22件。（2）济南市发展低碳经济的现行法规、规章：济南市现行法规237件，其中与低碳经济相关的主要有17件；济南市现行规章90件，其中与低碳经济有关的主要有8件。（3）青岛市发展低碳经济的现行法规、规章：青岛市现行法规104件，与低碳经济相关的主要有21件；青岛市现行地方性规章有197篇，其中与低碳经济相关的主要有28件。（4）淄博市发展低碳经济的现行法规：淄博市与低碳经济相关的现行法规主要有13件。 在山东省省一级颁布的法规规章中，《山东省清洁生产促进条例》、《山东省机动车排气污染防治条例》、《山东省节约能源条例》、《山东省农村可再生能源条例》、《山东省资源综合利用条例》、《山东省促进散装水泥发展规定》、《山东省高新技术发展条例》、《山东省节能减排综合性工作实施方案》等法规对促进山东省低碳经济的发展具有重要的意义。《山东省清洁生产促进条例》对清洁生产的推行、实施、审核、监督管理和法律责任都给予了明确规定，并提出了一系列鼓励措施。《山东省机动车排气污染防治条例》规定对山东省机动车排气污染物排放按国家规定排放标准执行，明确指出鼓励清洁能源机动车的开发、生产、销售和使用；鼓励和支持城市公共客运优先选用清洁能源机动