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探究我国城乡居民收入差距现状、成因和解决路径 　　摘 要：随着改革开放的不断推进，我国的城乡收入差距问题已经成为一个不可忽视的问题。探析城乡之间收入差距现状及成因，以及解决城乡居民差距的途径，旨在确保社会经济健康发展，从而实现全面建设小康社会的奋斗目标。 关键词：城乡居民收入差距；二元经济结构；城镇化；土地制度 中图分类号：F126 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）29-0005-02 随着社会主义市场经济体制的建立和完善，人民生活逐渐提高，不同群体间的经济利益重新调整，使得我国收入差距也日益拉大。我国的收入差距问题无论是在城市还是在农村都已经成为一个不可忽视的问题。 一、 城乡之间收入差距现状 改革开放30多年来，城乡居民的收入差距一直存在。1988 年开始，我国城镇人均收入与农村人均收入的比率呈迅速上升的势头，从最低的1.72：1 扩大到2008 年的3.21：1。其实这种城乡比率仅考虑到城乡的工资性收入，如果再把城市居民所享有的各种实物补贴，如公费医疗、养老保险、失业保险、最低生活保障等计算在内，城乡居民的收入差距将达到6：1。到目前为止，农民人均现金收入的实际增长仍然低于城市居民的可支配收入的增幅，这使得城乡之间的贫富差距很大。王小鲁（2010）在《灰色收入与国民收入分配》一文中，通过对19 个省、64个不同规模城市及14 个城镇调查得出，2008 年，城镇最低收入家庭与最高收入家庭的实际人均收入分别是5 350元和13.9万元，差距是26倍；而农村家庭最高收入9.7万元，是最低家庭收入1 500元的65倍。城乡差距的拉大既直接影响到不同区域居民在经济整体增长格局中的利益得失，又阻碍着整体经济增长。 二、我国城乡居民收入差距扩大的原因 根源在于长期实行的二元经济体制，在当前主要表现在土地制度、户籍制度和社会保障制度的不完善和不合理上。 1.“土地供需矛盾突出”是造成农民收入过低的根本原因 我国人口众多和土地资源短缺是我国的基本国情之一。经济发展进程中，可耕种土地因为被转化为城市工业、生活用地而不断减少，使得我国的户均规模几乎是世界上最小的。土地资源的匮乏，土地供需矛盾突出，违规违法用地屡禁不止，土地利用效率低下，进一步加剧了我国的“人地矛盾”，造成我国农村土地经营规模过小，经营规模太小导致农业生产率低下，难以扩大再生产，要实现农民收入增加，消除城乡收入差距是困难的。 2.土地流转不顺畅是制约农民收入提高的重要原因 除了土地经营规模过小之外，农村土地的细碎化经营也是当前我国农业生产不可回避的问题。2006 年，全国农村土地流转面积5 551.2万亩，仅占家庭承包耕地面积的4.57%，比2005年增加了1.5%。到2007年底，全国流转面积占承包耕地面积5.2%，仅比上年增加0.7个百分点。农村劳动力在非农产业就业的有近40%，而耕地流转只占耕地面积的5%左右，耕地的转包和流转与劳动力转移的速度和比重相比，差距甚大。因此，必须在土地的流转过程中更加注重土地使用的集中，实现农村土地的规模化经营，有利于农业机械化耕作的实现，提高农民的收入，从而解决城乡居民收入差距问题。 3.土地征用制度的不完善，地方政府与民争利使失地农民权益受侵害 在我国改革开放初期实行的土地“家庭联产承包责任制”，后期实行的“统分结合”的双层经营体制，都只赋予农民土地的使用权，土地的所有权归村民集体所有。农民没有事实上的土地处置权，这就致使地方政府实际上成为土地征用的主导者。加之地方政府土地出让的收益不列入地方预算收入，从而导致腐败寻租现象出现。此外，在土地征用过程中，征地补偿制度相对滞后，也导致农民获得的土地补偿较低，直接致使失地农民即便拿到全部的土地补偿费和安置补助费，也不足以保障其渡过失去土地后在城市中立足未稳的调整时期的困难，陷入贫困在所难免。这从另一个方面加大了居民收入差距。 4.户籍制度与土地制度的缺陷加剧城乡发展的不均衡 新中国建国初期和改革开放前期，为了确保农业生产中拥有足够劳动力，同时防止农民涌入城市对城市的生产、生活带来冲击，政府建立了户籍制度以限制农村劳动力的流动。现行的户籍制度直接导致农民被排除在社会保障体系之外，进一步加剧了人多地少矛盾。改革开放以来，中国农村剩余劳动力得以从乡村进入城市。然而，农民工在城市的就业和生活，最突出的问题就是城市社会保障制度几乎把他们排除在外，无法享受城市的医疗卫生农民工子女受教育困难，造成农民工在城市生活成本的提高，成为构成城乡居民收入差距的一个重要因素。我国现行土地制度安排和我国户籍制度共同作用，还导致农村土地人均不足但又无人耕种的怪诞现象发生。农村耕地只能按照户籍由农民进行承包分配，因