对水利前期工作成果验收管理办法建议.pdfVIP

规划战略 水利规划与设计 2015年第12期 DOI：10．3969／j．issn．1672—2469．2015．12．001 对水利前期工作成果验收管理办法的建议 陈建军 (水利部水利水电规划设计总 院，北京 100120) 摘要 ：2004年颁布的 《水利专题研究成果验收管理暂行办法》和2006年颁布的 《水利前期工作投资计划管理办法》 已不能很好地适用于现阶段水利前期工作成果验收管理。为落实历次审计、稽查整改意见，加强项 目事中事后监 管，建立责权利相对应的成果资料归档、入库和共享机制，最终实现项 目精细化管理 目标，制订 《水利前期工作 成果验收管理办法》是十分必要和迫切的。 关键词 ：水利 ；前期工作 ；验收 ；建议 中图分类号 ：TV212．5 文献标识码 ：A 文章编号 ：1672—2469(2015)12—0001—02 水利前期工作项 目包括水利规划、工程项 目前 意见，通过修订形成或新制订 《水利前期工作成果 期、专题研究和基础性工作等4类。与基建项 目相 验收管理办法 (暂定名)》(以下简称 《管理办法》) 比，由于前期项 目难以形成与投资完整对应的实物 进一步规范前期项 目成果验收，加强事中和事后监 工作量 ，其成果多以报告、图集 、测绘成果或软件 管 ，对前期项 目实行全 口径、全过程的严格管理 。 等形式呈现 ，除水利规划和工程项 目前期成果需通 1．2 是实现项 目精细化管理 目标的需要 过审查 、审批外 ，对其他项 目的验收， 目前仅有 在前期项 目管理中，重立项、轻验收，重资金 2004年颁布的 《水利专题研究成果验收管理暂行办 争取、轻推广应用的现象长期存在。对于一个完善 法》和2006年颁布 的 《水利前期工作投资计划管理 的项 目管理来说 ，秩序 、规范、精细的管理流程非 办法》作为依据。近年来 ，随着 国家加大水利建设 常重要 ，成果验收是项 目管理的重要环节 ，是全面 投入和整改落实各级审计 、稽查意见 的需要 ，进一 考核项 目成果、提高投资计划管理水平 、实现资金 步加强水利前期工作成果验收管理显得越来越 使用效益的重要手段。 目前依据 《水利前期工作投 i白切 。 资计划管理办法》，可以对工作事权划分、任务书 立项审查 、投资计划 、合同管理等环节实施有效管 1 加强水利前期工作成果验收管理的必要性 理 ，但其对于项 目验收、工作成果管理等规定得较 1．1 是加强项 目事 中事后监管的需要 为原则 、笼统 ，适用性不强。同时 ，目前对 审计 、 现行的验收管理制度存在着工作要求不 明确 、 稽查中发现的问题往往只能作善后处理 ，无法对项 工作程序不规范、涉及范 围不全面、可操作性不 目实施 中的关键环节进行有效监控 ，无法把发现和 强 ，成果后续管理无依据等问题 ，出现 了部分前期 制止项 目执行中违规行为的关 口前移。因此 ，有必 工作进度滞后 、成果质量不高、成果资料不归档保 要通过制订 《管理办法》进一步完善现行项 目管理 存等现象，有关部 门在历次审计、稽查中都提出了 制度办法体系 ，实现对项 目的精细化闭环管理，确 相关问题和整改要求 。例如 ，2011年对某部属单 保项 目发挥社会效益和经济效益最大化。 位的审计发现 ，2000～2010年，其承担部属专题 1．3 是实现项 目成果资源共享的需要 研究