城镇化进程中农村治理结构调整研究.pdfVIP

安徽农业科学，JournalofAnhuiagri．Sci．2013，41(30)：12211—12212，12248 责任编辑 胡剑胜 责任校对 况玲玲 城镇化进程 中农村治理结构调整研究 吴兵团 (咸阳职业技术学院，陕西咸阳712000) 摘要 分析了我国传统农村治理结构受到市场经济、城镇化和农业现代化建设的冲击情况，指 出实施合村并居有fi,1于提高土地等生产 资料的使用效益、缩小城乡差距、提高农民的生活质量和农村经济社会发展水平，并进一步对合村并居的可行性进行了研究。 关键词 合村并居；城镇化 ；自觉 自愿；因地制宜；可持续发展 中图分类号 F301．21 文献标识码 A 文章编号 0517—6611(2013)30—12211一o2 党的十八大提出了发展现代农业，走 “中国特色”农业现 集体事务乏人管理、农民思想教育撂荒等问题在农村普遍存 代化道路的历史任务，而农业现代化应该包括农业生产现代 在，在一定程度上制约或影响着社会主义新农村建设 的质 化、农村社会管理现代化、农 民生活现代化、农村公共服务现 量。另一方面，因为农村布局较为分散，资金、技术等有效投 代化等基本内容。但是，我国农村仍然普遍存在因村庄数量 入点多面广 ，难以集中力量优势力量在重点地区实现突破 ， 多、规模小带来的 “三高两难”等问题，即村级组织运转成本 在很大程度上削弱了国家投入的社会效益，城乡差距在短期 高，基层负担重；空心村 比例高，土地浪费严重；基础设施建 内难以有效缩小，农村发展与城镇化建设步伐难以合拍。 设成本高，公共服务水平低；村级管理水平低，带领群众增收 1．3 难以应对农业现代化的挑战 农业现代化，就是指农 致富难，民主管理难 。因此，改变农村传统的管理格局和 业生产与现代生产力发展水平相适应，现代生产技术在农业 治理结构 ，是推进农业现代化、实现城乡统筹发展的战略 生产领域广泛应用，农业生产的现代化组织管理程度较高， 选择 。 经济效益与社会效益相匹配。要推动农业现代化，就必须用 1 传统农村治理结构遇到的冲击 现代科学技术、现代管理理念武装广大农民，提高农业生产 在改革开放几十年的发展历程中，我国农村仍然没有打 的机械化、现代化水平。而现有的分散的农业生产经营模 破形成于小农经济时代的以自然村为单位，“就近就便”农业 式，限制了大型农业机械推广应用，束缚了现代农业生产组 生产而集中居住的格局。面对市场经济、城镇化和农业现代 织管理模式的推广实施。现代化组织程度较高、大型农业生 化建设的冲击，从根本上调整这种格局的迫切性 日益彰显。 产机械使用较多、抵御市场风险能力较强的农业生产合作社 1．1 难以适应市场经济发展的需要 这一现代农村经济组织形式难以得到推广实施。 1．1．1 农村发展活力受到冲击。随着市场经济的发展，农 2 合村并居是农村治理结构调整的必然选择 村产业结构不断调整，大量的农村剩余劳动力涌人城市，使 合村并居，就是打破现有以自然村为单位的格局，以相 农村常住人 口呈下降趋势。2011年，我国城镇人口占总人 口 邻相近的几个 自然村为对象，选择 自然条件优越、交通便利、 的比重已超过50％，国内城镇人口首次超过农村人口。全 国 基础设施建设水平较高的自然村或新区建设农民聚居点，实 很多农村出现了 “留守村”或 “空壳村”，“空巢老人”、“留守 现农民集中聚居，提高农业生产发展和新农村建设水平。其 儿童”成了农村的主力军，使农村经济发展活力减弱，基础设 优势体现在以下几个方面。 施建设遇到了冲击。 2．1 提高土地等生产资料的使用效益 1．1．2 对农村产业结构调整提出了挑战。现有分散的农村 2．1．1 可以激活土地资源的使用效益。实施合村并居后， 布局和家庭承包分散经营，使农业产业结构调整缺乏统一 在国家相关政策支持下，可以打破现有土地归