公平竞争审查制度实施细则(暂行)2017.pdf

附件 公平竞争审查制度实施细则 （暂行） 第一章 总则 第一条 为保障公平竞争审查工作顺利开展，推动公平竞争审 查制度有效实施，根据 《中华人民共和国反垄断法》、《国务院关于 在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发 ﹝2016﹞ 34 号，以下简称 《意见》），制定本细则。 第二条 行政机关以及法律法规授权的具有管理公共事务职能 的组织 （以下统称政策制定机关），在制定市场准入、产业发展、 招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及 市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施 （以下统称 政策措施）时，应当进行公平竞争审查，评估对市场竞争的影响， 防止排除、限制市场竞争。 经审查认为不具有排除、限制竞争效果的，可以实施；具有排 除、限制竞争效果的，应当不予出台或者调整至符合相关要求后出 台；未经公平竞争审查的，不得出台。 以多个部门名义联合制定出台的政策措施，由牵头部门负责公 平竞争审查，其他部门在各自职责范围内参与公平竞争审查。 第三条 对行政法规和国务院制定的政策措施、政府部门负责 起草的地方性法规，由起草部门在起草过程中参照本细则规定进行 1 公平竞争审查。未经公平竞争审查不得提交审议。 第四条 国家发展改革委、国务院法制办、财政部、商务部、 工商总局会同有关部门，建立公平竞争审查工作部际联席会议制度， 统筹协调推进公平竞争审查相关工作，对实施公平竞争审查制度进 行宏观指导。地方各级人民政府建立的公平竞争审查联席会议或者 相应的工作协调机制 （以下统称联席会议），负责统筹协调本地区 公平竞争审查工作。 各级公平竞争审查联席会议应当每年向上级公平竞争审查联 席会议报告本地区公平竞争审查制度实施情况。 第二章 审查机制和程序 第五条 政策制定机关应当建立健全自我审查机制，明确责任 机构和审查程序。自我审查可以由政策制定机关的具体业务机构负 责，或者由政策制定机关指定特定机构统一负责，也可以采取其他 方式实施。 第六条 政策制定机关开展公平竞争审查应当遵循审查基本流 程（可参考附件一），并形成明确的书面审查结论（可参考附件二）。 书面审查结论由政策制定机关存档。 未形成书面审查结论出台政策措施的，视为未进行公平竞争审 查。 第七条 政策制定机关开展公平竞争审查，应当征求利害关系 人意见或者向社会公开征求意见，并在书面审查结论中说明征求意 2 见情况。对出台前需要保密的政策措施，由政策制定机关按照相关 法律法规处理。 利害关系人指参与相关市场竞争的经营者、上下游经营者、消 费者以及政策措施可能影响其公平参与市场竞争的其他市场主体。 第八条 政策制定机关开展公平竞争审查，可以征求专家学者、 法律顾问、专业机构的意见。征求上述方面意见的，应当在书面审 查结论中说明有关情况。 第九条 政策制定机关可以就公平竞争审查中遇到的具体问题， 向履行相应职责的反垄断执法机构提出咨询。反垄断执法机构基于 政策制定机关提供的材料，提出咨询意见。 第十条 政策制定机关开展公平竞争审查时，对存在较大争议 或者部门意见难以协调一致的问题，可以提请同级公平竞争审查联 席会议协调。联席会议认为确有必要的，可以根据相关工作规则召 开会议进行协调。仍无法协调一致的，由政策制定机关提交上级机 关决定。 第十一条 政策制定机关应当每年对开展公平竞争审查情况进 行总结，于次年 1月31 日前将书面总结报告报送同级公平竞争审 查联席会议办公室。 第十二条 对经公平竞争审查后出台的政策措施，政策制定机 关应当对其影响全国统一市场和公平竞争的情况进行定期评估。经 评估认为妨碍全国统一市场和公平竞争的，应当及时废止或者修改 完善。 3 定期评估可以每三年进行一次，也可以由政策制定机关根据实 际情况自行决定。自行决定评估时限的，政策制定机关应当在出台 政策措施时予以明确。 政策制定机关可以建立专门的定期评估机制，也可以在定期清 理本地区、本部门规章和规范性文件时一并评估。