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水利工程建设管理工作探析 　　摘要：随着我国经济社会的快速发展和人口的不断增长，水利事业对于国民经济的重要性决定了水利工程建设的重要性，因此，做好水利工程建设的管理工作，通过不断的探索和创新提高工程建设的质量已经成为目前的重要课题。本文针对我国水利工程建设管理现状，总结水利工程建设管理目前存在的问题，分析在发展中出现的问题和不足，并针对性地提出一些建议。 关键词：水利工程；建设管理；问题 中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号： 水利工程项目建设一般都具有投入较大，周期较长的特点，而现代社会运行的节奏越来越快，所以，很多工程都是在压缩工程周期的情况下实施的，这就使得时间紧迫，任务繁重，无形中增大了工作难度，于是也就出现了一些诸如设计不合理、质量不合格，资金预算严重超标等问题，甚至出现了“豆腐渣”、“烂尾工程”等现象。究其主要原因，就是因为这些水利工程项目建设管理工作没有抓到位。 一、水利工程项目建设管理中存在的问题 1.招投标管理中存在的问题 有些工程在招投标的时候，运用一些没有资质或是低资质的企业来进行代理投标，让这些没有资质或是低资质的企业来参加工程的设计、施工以及管理队伍，进而导致招投标工作不仅不够合理，更不完善。他们不按规则操作，在招投标过程中通过虚假招标或是直接发包工程，最终导致有的一些工程中存在转包或是违法分包的现象。在水利工程建设中，由于同体现象也很严重，使得在质量监督机构、项目法人、施工单位、监理单位相互隶属同一行政主管部门管理，其中监理单位归属项目法人、设计单位或施工单位管理。 2.项目法人责任制落实不到位 项目法人责任制是业主负责制、招标承包制和建设监理制的核心问题，由于一些项目法人建立的不够健全或是根本就没有建立，导致出现问题的时候，责任划分不够明确。再加上行政部门的参与，只注重工程的期限，使工程尽早的交工，不顾工程的质量。 3.对设计和监理的行政干预多,导致设计方案变更过多 有些业主对水利工程的设计方案变更比较随便,有的达到了优化的目的,有的则把合理的方案改到了错误的道路上,设计方案变更将导致施工方案的调整和设备配置的变化,牵一发而动全身。仓促决策,可能对质量控制造成重大影响。因此,没有明显的错误,或者缺乏优化的可靠论证,不宜过多变更设计方案。 4.质量意识普遍比较淡薄 工程的设计标准和安全系数是低些、小些,但绝不是说质量可以稍微马虎一点,这是绝不应混淆的两个概念。但在工程中,甚至技术干部都存在概念混乱。因而,在口头上都说质量第一。但在施工过程中,当质量与进度发生矛盾时,当费用紧张时,就放弃了质量控制的中心和主导地位。变成了提前使用、节约投资。 5.质量监控措施不完善 检测手段比较落后。多数基层水利部门没有建立起完善的质量保证体系,也没有行之有效的质量监控措施,有的甚至从思想意识上就根本没有这根弦,出现工程质量问题也就在所难免了。对这些工程施工质量的监控目前多停留在目测上,凭直观印象下结论,很少有先进的监测设备、仪器,更缺乏监测人才,在实施质量监控活动时没有强有力的说服力。 6.验收工作以及偷工减料问题 在水利工程建设过程中，由于工程项目多，导致很多工程项目检验少，由于水库除水加固工程检验率很低，导致水库除水加固工程不仅受到了严重影响，还影响到新项目的实施。由于工程再转包过程中，层层收管理费导致工程资金流失，这样，有些施工企业为了获得更大的利润就都偷工减料。在为了使成本降地上，不按规则操作最后形成成本大大增加，质量控制没有得到有效解决。 二、水利工程项目建设管理的对策及建议 1.规范招投标管理，依法公开招投标过程 招投标工作的好坏直接关系着整个工程的质量。依法公开，使招投标过程“阳光化”是破解“暗箱操作”的重要措施。 (1)是在依法公开方面，应充分利用网络、广播电视、报刊、宣传窗等宣传阵地的优势，全程予以依法及时公开，增加透明度，主动积极地接受主管职能部门和社会各界的监督，吸纳合理化建议。 (2)临时确定标底，必须做好招标前评标专家执业考评和保密工作，确保标底的制定科学合理，维护公平的竞标。 (3)严把企业准入关，杜绝资质不合格的企业参与竞标。 2.规范制度管理，落实项目法人责任制 全面实行工程项目法人的责任追究制度是搞好水利工程项目建设管理的制度保证。 (1)在项目法人组建方面，根据目前水利工程建设项目和投资体系日趋多元化的特点，在组建项目法人时，应分类别予以组建。项目法人最迟应在项目建议书阶段时确定，确定时必须严格项目法人的资质审查，未按要求成立的不能予以其项目的审批工作。 (2)在项目法人的责任追究方面审查方面，视其情节轻重，应给予相应处理