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浅谈土地利用存在问题和解决方法 　　摘要：在国家加强土地管理和严格控制建设用地指标的大环境下，如何破解城市都市区建设中的土地保障难题，是关乎城市都市区建设能否顺利推进的一个极为重大而紧迫的现实问题。因此本文围绕城市都市区建设中的土地利用问题与解决方法进行了分析。 关键词：土地利用 问题 解决方法 Abstract: In the countries to strengthen land management and strictly control the construction land of the environment, how to crack the urban metropolitan area construction land security problem is related to urban metropolitan areas to promote the smooth construction of an extremely important and urgent reality. This article metropolitan areas around the city construction land use problems and solutions were analyzed. Keywords: land-use problem solving methods 中图分类号：U412.1+4文献标识码：A 文章编号： 1.当前我国土地利用方面存在的突出问题 1.1集约节约意识不强，土地利用粗放现象比较严重 据统计数据显示，目前全国城镇规划范围内共有闲置、空闲和批而未供的土地近400万亩，各种人为因素造成的废弃地2亿亩，未利用地达39亿亩。一项近期权威调查显示，我国644个城市的人均建设用地已达133平方米，不但远远高于发达国家人均82.4平方米，而且也高于发展中国家人均83.3平方米的水平。与此相伴而生的是，我国单位土地产出率十分低下。全国工业项目用地容积率0.3-0.6%，工业用地平均产出率远低于发达国家水平。在全国的经济百强县中，耕地对GDP的贡献率仅为每减少1万公顷耕地增加13亿美元的GDP，而美国的耕地转化为第二三产业后对经济的贡献率则为137.8亿美元，两者差距超过10倍。 1.2违法用地问题严重 据国土资源部的统计数据，全国各地违法用地占全部土地使用的30%-40%。部分基层政府的依法用地意识比较淡薄，部分县（市）的违法用地数量较大、比例较高。土地违法行为主要表现在以下几个方面：一是以政府为主导的重点工程、基础设施违法现象较为严重，如道路、重点项目等。二是新农村建设、城中村改造产生的土地违法行为，如小产权房问题。三是农村宅基地违法用地问题。四是村干部或与村干部、乡干部有关联的人员违法建设的仓库、工厂、企业、市场等。五是农业结构调整中存在的问题，如不办农业结构调整手续就占用耕地或基本农田进行施工，或以农业结构调整为名进行非农建设。六是国有土地存在的问题，主要为闲置土地及擅自改变用途等。 2.破解都市区建设土地瓶颈问题的对策分析 2.1转变观念，以科学发展观为指导，树立科学用地、集约节约用地的意识，实现土地资源的可持续利用 （1）严格坚持“工业项目向园区集中，人口向城镇集中，住宅向社区集中”的原则，合理安排建设用地，尽量利用闲置土地和未利用地，严格控制和利用好建设用地计划指标。 （2）严把投资强度关，提高单位土地产出率。市级开发区每亩土地的实际投入不得低于180万元；县（区）工业园区每亩土地的实际投入不得低于120万元；对省级经济开发区内投资额低于5000万元的项目，原则上不单独供地，企业可通过租赁、购买标准化厂房等途径解决经营场所；对占地较大的企业，督促尽快增资扩股，扩大生产规模；对已动工开发建设，但开发建设的面积占应开发建设总面积不足三分之一，或者已投资额占总投资额不足25%且未经批准中止开发建设连续满一年构成土地闲置的项目，要依法收取土地闲置费。建议建立项目投资评估制度，严把重大项目投资强度、投资进度关。 （3）加强密度、容积率技术控制。公共建筑用地的绿地不得大于35%，工业项目绿地率不大于25%，新建厂区的容积率一般应大于0.8%，建筑密度不低于50%。工业项目用地内部，行政办公及生活设施用地不得超过用地面积的7% 。 （4）从税费上严格控制土地浪费和土地闲置。实践中，土地保有环节税率低，是一些公益用地和企业用地过大的主要原因。因此，必须改革税制，多使用土地的，要按累计税率缴税；开征土地闲置税，提高用地成本，达到节约集约用地的效果。 （5）加强技术标准控制。要充分利用