静安区73街坊旧城区改造项目社会稳定风险评价报告.docVIP

“静安区73街坊旧城区改造征收项目社会稳定风险评估报告”摘录 一、征收背景回顾 本次静安区73街坊是区内最后两块成片的旧城区改造地块之一，静安区已经经过了67、59-1、66、59-2、80街坊等多块以政府为主体的征收补偿新政地块，从原先59-1、66街坊的“十天、半个月”到80街坊的2天就达到生效比率，征收工作的效率越来越高，不断的刷新征收补偿生效速度记录。 从风险评估工作的角度来看，首先是居民对于征收工作的迫切愿望，其次是整体上居民从“数人头”到“数砖头”的观念在逐渐接受、转变，透明、公开的征收补偿方案体现的公正、普惠性逐渐得到认可。另外在征收工作的操作层面，各项流程及方法也更加熟练并得到优化。 二、73街坊特性问题 在之前征收地块工作中，征收工作保持了很好的延续性，保证了整个区域的相对公平。但是在本次73街坊征收工作中，由于2014年市房管局出台了沪房管征[2014]243号文件，进一步规范了房屋征收补偿工作中关于建筑面积认定、居住困难户审核等内容，受到居民高度关注。由于居民认为80街坊正式征收在243号文之后也没有执行，认为73街坊也不要执行243号文，存在比较强烈抵触情绪。 在9月18日的听证会上，由房管局领导对于243号文的出台以及80号街坊未执行的情况做了详细的说明，能够消化一部分的抵触情绪。但在具体操作过程中，相信仍然存在特例问题需要征收工作人员谨慎对待。 三、识别七个方面的主要风险因素 1）居民对房型认定存在疑义可能引发的风险；2）补偿款未能达到居民预期可能引发的风险；3）房源配置可能引发的风险；4）严格执行243号文件对建筑面积、困难户进行认定可能引发的风险；5）被征收居民家庭情况复杂可能引发的风险；6）征收工作人员工作不规范可能引发的风险；7）补偿决定司法强制执行可能引发的风险。 四、提出十项风险防范、化解措施建议 1、构建风险管理联动机制，完善应急处置预案 静安区73街坊旧城区改建指挥部、征收部门与静安区政府相关职能部门构建风险管理协调联动工作机制，建立风险管理工作组，定期通报征收工作进展和维稳工作情况，动态跟踪推进各项风险处置实施的落实情况和效果。 2、编制统一的政策宣传解答材料，做好征收补偿宣传工作 加大宣传力度，促使征收双方转变观念。《实施细则》对房屋征收提出不同于以往拆迁工作程序，要征收双方当事人及时转变观念，尽早找到双方能够接受的补偿方案，是征收补偿方案顺利推进的前提。在《实施细则》框架下，对不合理的意见和诉求给予有理、有力、有节的解答和答复。建议选取部分典型案例，进行算例分析，以加强居民对补偿方案的理解。对《补偿方案》的政策精神的宣传远不能局限在征收范围内，报纸、电视、网络等媒介也应该持续跟进。同时，在地块内的宣传要覆盖到所有公有房屋承租人、被征收人。 3、加强监督，严防和及时查处各种违法违规行为 土地征收项目的违法违规现象会产生蝴蝶效应，目前很多征收地块的征收对象存在集体不信任，并要求土地征收项目执行严格的信息公开制度。针对土地征收违法违规现象所带来的严重负面影响，评估建议，本项目征收主管部门在区法制办的指导下严格按照《实施细则》中相关工作内容及流程进行本次征收工作。同时，建议区监察部门加强对征收过程的监督，严防征收和补偿过程中出现违法违纪行为，遇到有问题及时查处，为征收补偿工作顺利推进创造公平、公正、公开的制度环境。 4、积极筹措资金，为征收工作提供资金保障 本次征收投资额巨大，征收管理部门应严格按照《实施细则》的要求，在房屋征收决定做出前，征收补偿费用足额到位、专户储存、专款专用，为征收工作提供资金保障。同时，对于居民十分关心的资金透明问题，有关部门可将征收资金筹措及使用情况进行公开，能够面对群众及历史的监督，消除居民心中疑虑及担忧。 5、加强对补偿政策的宣传沟通，保证征收工作公开、公平、公正 对《补偿方案》中各项奖励和补贴、房型、建筑面积认定等与居民心理预期差距较大的情况，征收部门应在严格执行相关政策的同时，做好对政策的宣贯工作。通过统一口径，加强针对性的解释工作，做好对居民情绪的安抚，消除可能产生的负面影响。必要时聘请专业单位及权威专家对居民房屋类型进行鉴定。 6、在平衡与相邻地块的补偿水平的基础上研究优化本次《补偿方案》 征收部门应充分吸纳征询意见阶段搜集的居民反馈信息，在平衡与相邻地块的补偿水平的基础上研究优化本次《补偿方案》的可能性，一方面是在合理的范围内充分尊重被征收居民的意见及利益，另一方面也将整个市场变化因素的考虑纳入本次《补偿方案》中。 7、通过多种渠道，提供安置房源 本着“人性化”“公平合理”的征收补偿原则，评估建议政府相关部门加强沟通协商，严格遵守国家房地产调控的法律法规，更积极主动地筹措安置房源，促成征收工作的顺利实施。鉴于静安区无法提供本区内安置房这一客观实