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社区教育的社会效益评价问题【本刊 稿】 特特 社区教育的社会效益评价问题 □杜幼文 摘 要：《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出要广泛开展城乡社区教育，以构建学 习型社会。这不仅明确了社区教育发展的目标，更明确了社区教育的社会责任。社区教育具有“教育属性”和“社 会属性”两种本质特征，但目前在社区教育实践中往往重视其教育功能而对其社会功能的关注度明显薄弱，社区教 育研究中也缺乏社会效益的研究。社区教育的社会效益是指社区教育活动对教育目标群体和当地社会所作出的贡献 及其产生的积极影响。社区教育社会效益评价是对社区教育活动所产生的社会效应的持续评价活动。其社会效益评 价意义：一是推进构建完整的社区教育评价体系；二是全面促进社区教育工作。社区教育社会效益的抽象性、迟滞 性和不易测量性的特性，使其社会效益评价更适合采用综合测评和质性研究的方法，呈现评价客体的多元性、评价 内容的复杂性、评价主体的协同性、评价实施的全方位和持续性的特点。 关键词：社区教育；社会效益；本质特征；评价体系；评价研究 中图分类号：G77 文献标识码：A 文章编号：1009-5195（2012 ）06-0003-07 doi10.3969/j.issn.1009-5195.2012.06.001 作者简介：杜幼文，党委书记，校长，四川广播电视大学（四川成都 610073）。 行深入的研究。 一、社区教育社会效益评价命题 目前我国的社区教育研究内容广泛，涉及组织 《国家中长期教育改革和发展规划纲要 模式、运作机制、课程资源建设、区域比较、特殊 （2010-2020 年）》提出要“广泛开展城乡社区教 社区群体、国外社区教育、社区教育评价等诸多研 育，加快各类学习型组织建设，基本形成全民学 究内容；跨越幼儿教育、小学教育、中学教育、大 习、终身学习的学习型社会”。社区教育作为一种重 学教育（包括成人继续教育、职业教育及广播电视 要的社会教育形式，已经成为构建终身学习的学习 大学领域）、老年教育等年龄学段；包括城市社 型社会的基本途径和方式。如果从1986年上海成立 区、城镇社区、城乡结合社区、偏远农村社区等区 的“社区教育委员会”算起，至今我国的社区教育 域；涉及家庭、职工单位、小区居民、兴趣协会或 ① 经历了近30 年的发展历程 ，在理论和实践层面也 团体等组织单元。但是，社区教育研究却鲜有关于 积累了丰富的研究成果。这为我们在新的社会环境 社会效益的相关学术研究。 下开展社区教育研究提供了宝贵的理论指导和经验 社区教育评价具有规范、激励、导向、调控等 积累。同样，我国人口结构的变化、社会转型的形 多种功能，是推进社区教育深入发展的重要手段。 势、教育改革的需求以及国际社会环境的变化，也 （杨向群等，2004；胡凤英，2005）当前关于社区教育 对我国的社区教育研究提出了新的课题和挑战。 的评价研究相对较少。在实践层面，我国已经开展 社区作为社会的重要组织单元，一般是指聚集 了社区教育实验区和示范区的评价工作，制定了相 在一定地域范围内的社会群体和社会组织，是根据 关的政策文件和评价指标体系。2010 年教育部办 一套规范和制度结合而成的社会实体，是一个地域 公厅下发了《关于印发〈社区教育示范区评估标 社会生活的共同体。社区教育是以社区为组织单元 准〉（试行）的通知》（教职成厅〔2010 〕7 而开展的教育活动。社区教育具有社会稳定的教育 号）。该评价指标从领导与管理、条件与保障、教 功能、文明与文化的保健功能、终身学习社会中的 育培训与学习活动、社区教育成效、特色与创新5 组织功能、技术创新产业化的经济功能、对远程教