国外卫星导航政策的发展演变.pdfVIP

COVER STORY 封面专题 国外卫星导航政策的发展演变 / 文 曹冲 导航政策是GNSS的重要组成部分 设和营运全球系统。而且从当前的情况 上 世 纪 70 年 代 中 期， 美 国 提 出 了 来看，2020 年左右肯定能够建成以上四 GPS（全球定位系统）的概念，并且逐步 大全球系统。当然，从全球的角度而言， 付诸实施，至今已经接近 40 年。从 GPS 卫星导航系统还包括日本和印度的区域 开始投入完全服务的 1995 年至今，也有 卫星导航系统，以及上面提及的六大卫 20 年了。与 GPS 同期建设的原苏联的格 星服务提供商各自建设的天基增强系统。 洛纳斯（GLONASS），以及 1990 年代和 实际上，卫星导航涉及的不仅仅是天上 本世纪初进行试验与建设的欧洲伽利略 的卫星星座，或者系统信号，更多的是 和中国的北斗系统，瞄准的目标全是建 它的应用与服务产业。通常，从产业体 46 高科技与产业化 . 月刊 产业研究 北斗政策问题的症结是什么？何处 是 突 破 点？ 北 斗 系 统 是 个 工 程 化 项 目， 但是推进产业发展不是一个工程项目能 够 覆 盖 住 的， 何 况 这 是 一 个 新 兴 产 业， 没有章法可循。当务之急是实现产业的 制度化常态化管理，协调好相关部门的 职责、权利和义务，首当其冲的是制定 好国家政策。 政策是什么？政策是国家机关或者 政党组织和社会团体，为了实现一定历 史时期的路线和任务而制定的行动准则。 政策是种宏观管理，是制订执行评估终 结监督的全过程。政策制订需经问题界 定、构建议程、方案规划、政策合法化 等过程。政策执行含设置、机构、执行、 资源配置、政策宣传、分解试验、实施 等阶段。政策来源于实践，又高于实践， 具有明显的指导价值。政策的现实性和 系而言，涉及三大体系 ：技术创新体系、 可操作性是其有效性的关键所在。 产业推进体系和条件保障体系，它们同 时关联到市场、用户、管理， 以及 由研 导航政策的形成需要发展过程 究开发、生产制造、系统集成与应用服 以美国为例，其 GPS 政策的形成业 务构成的产业链，所有的这