NGO的双面效应与治理模式研究——以三明市NGO发展现状为例.pdfVIP

NGO的双面效应与治理模式研究 — — 以三明市NGO发展现状为例 江 希 (三明市委党校 365000) 【摘 要】本文通过分析NGO的双面效应，结合两种典型的理想治理 利用政府提供的制度化渠道来实现，如议会、政府论坛等；二是与 模式来探讨政府如何趋利避害，如何来最大化NGO的社会价值的重 政府联系较为紧密的NGO可以依靠其与相关部门的关系，直接 要问题。在充分了解市情的前提下，政府应该尊重NGO发展的 自身 向有关政府部门提出建议；三是更偏民间性的NGO则通过 自己 规律，综合运用服务和管制的策略，包括对NGO严格准入与合理监控 宣传手段和借助媒体的力量影响政府的政策。 以规避风险，对NGO提供全面保障以促进发展以及对NGO的综合管 3．监督政府行为 理策略以趋利避害。 NGO作为民间力量的代表，对政府的监督也是其突出功能 【关键词】NaO；管制型；放松型；治理模式；伙伴关系 之一。NGO通过对政府法律法规、政策、执行效果的监督和批 评 ，利用其自身的影响力来制约政府。笔者认为，只有形成NGo 近年来NGO在提供公共服务、表达民意、完善公共政策等方 与政府的监督互动，才能在政府与NGO之间形成 良好的博弈关 面功能日益增加。而与此同时，因管理不善、法律缺失等问题 ， 系，促进二者的合理发展。 NGO的负面效应也开始显现。政府应遵循NGO发展的规律，综 4扶持弱势群体 合运用服务和管制的策略，强化管理和完善服务。 由于Noo具有独立性和志愿性特点，使其具有较高的社会 一 、NGO的双面效应分析 公信力和社会的广泛认可，因而能够以独立的身份来吸收社会捐 NGO，英文 “non．government?organization”一词 的缩写，是 助，用于公共慈善事业，诸如教育、科学、医学、公共卫生和社会福 指在特定法律系统下，不被视为政府部门的协会、社团、基金会 、 利等领域的研究或服务项 目。此类NGO通常采用慈善信托公司 慈善信托、非营利公司或其他法人，不以营利为 目的的非政府组 或基金会的形式来发挥作用。此类典型包括无国界卫生组织、国 织。现代社会中，NGo是兼具正面和负面效应的双刃剑。NGO 际爱护动物基金会、英国救助儿童会、美国福特基金会等。 的积极效应主要体现为推动社会的良性治理；相反，由于缺乏管 (二)NGO的负面效应 制与 自治，NGO也可能出现负面效应 ，造成社会危害。 NGO的负面效应集中体现为内部管理不善与滥用社会资源 (一)NGO的积极效应 两个层次上。例如2008年9月云南 “仁爱儿童之家”创办人李某 NGO因其独立性、自治性、民间性、志愿性的特点，在政府和