实施科技特派员制度.docVIP

实施科技特派员制度 推动农村科技进步和经济发展 中共福建省南平市委 福建省南平市人民政府 会议文件组 二○○四年十月  实施科技特派员制度 推动农村科技进步和经济发展 中共福建省南平市委　福建省南平市人民政府 南平是闽北山区的农业大市，在全市300万人口中，农业人口占70%以上。进入上世纪九十年代，农业发展后劲不足，农村经济发展缓慢，农民收入增幅下滑，“三农”问题成为制约南平经济与社会发展的关键因素。在深入调查研究的基础上，我们把科学技术直接导入农村，实施科技特派员制度作为破解“三农”难题的突破口。从1999年以来，向农村选派了6668人次，进驻1447个村（场）担任科技特派员，覆盖了全市88%以上的行政村。 科技特派员制度的实施，在科技与农民之间建立了直接长期联系的平台，改变了过去“科技下乡”和“科技进村”等一般性、间歇性的行为，改变了传统“农几站”的运作方式，使农村科技服务体系在实践中不断创新，推进了科技体制改革的深化。 这一制度的实施，使传统农业因科技要素的注入得到了嫁接改造，一批特色优质高效的主导产业不断壮大，一批农业龙头企业相继成长，农村经济和农民增收走出了多年徘徊不前的境地。2000年以来，全市农林牧渔总产值年均递增5%以上，农民人均纯收入的增幅从1998年的0.28%提高到去年的7%，连续三年处于全省前列；今年1～3季度农民人均现金收入同比增长12.5%。科技对农业的贡献率从40%提高到50%，农产品销售率由50%提高到70%。 这一制度的实施，不仅为农民提供了直接的科技服务，而且还广泛传播党的声音、科学精神和现代文明，促进了农村精神文明建设和民主法制建设，广大群众从科技特派员的有效服务中感受到党和政府的关怀，感受到了干部队伍作风的转变，密切了党群干群关系，夯实了党的执政基础。 这一制度的实施，搭建了一个科技人员实现自身价值的广阔平台，他们在为农村发展奉献知识和力量的同时，也获得经济上、政治上的回报。优秀科技特派员代表詹夷生成为今年我省唯一的“全国人民满意公务员”。 这一制度的实施，更深层次的意义在于牵引了党委和政府的工作重心移向农村，在发展经济的同时,带动了流通、信用社体系的进步，带动了一批龙头企业的成长，使更多的优势资源导入农村。以“高位嫁接、重心下移、互动联动、一体运作”为主线的南平农村工作机制创新，引发了全市上下浓烈的创业竞赛氛围，南平经济社会发展势头越来越好。 实施科技特派员制度，我们着重把握好以下几个环节： 1、双向选择。主要解决如何把人选好派好的问题。改变过去派科技副职及科技扶贫工作队一厢情愿搞“拉郎配”。对全市农业科技人员进行了分类梳理，根据技术专长确定派驻去向，同时让基层和农民根据生产发展的实际需求选择科技人员，还通过信息网站和公开栏，实现科技人员与村、企业、专业大户等直接联系，在双方自愿磋商的基础上达成服务契约关系，真正做到选出有所长之人、派往有所需之处。通过双向选择，建立了一种择优机制，在实践中提高了科技与农业结合的效果。 2、利益共享。主要是解决如何使这项工作可持续问题。最核心科技人员要有积极性，这个驱动力就是利益机制。我们鼓励、支持科技特派员与农民或企业结成利益共同体，通过资金入股、技术入股、技术承包、技术服务捆绑流通服务等多种形式，实现利益共享、风险共担。全市已有1564名科技特派员与农户或基层经济组织建成利益共同体，引进、开发项目934项，总投资1.82亿元，其中科技特派员个人投资2172万元，在带领广大农民致富的同时，科技特派员也从中相应获利1048万元。这一做法使科技人员与农民形成了一种紧密互动的关系，为科农携手注入不竭的生机和活力。 3、项目带动。主要是解决科技服务的抓手问题。我们要求科技特派员的服务工作要围绕着农村的生产经营性项目来展开，通过实施一个又一个看得见、摸得着的科技服务项目，并与吸收科技能力较强的专业大户结合，培育先进典型，发挥对农民的示范作用、对农村生产力的带动作用，以此检验科技特派员的服务成效，增强农民对科技服务的信心。六年来，全市科技特派员共实施农业科技项目3300多项，引进推广农业新技术1900多项、新品种3900多个。培育示范典型6759个、农民示范户4.4万户，建立种植业示范基地34.59万亩、辐射带动农户13万户。 4、集约服务。主要是解决优化资源配置的问题。在大批下派广泛覆盖的基础上，我们根据产业发展的实际，对科技特派员力量进行整合，建立了19个市级、760个县乡级行业（产业）服务组，使科技特派员成为一支既分散基层又具有系统集成的科技服务大军。抓住乡镇机构改革的契机，把乡镇原有的“农几站”整合成科技特派员工作站，并把市、县下派的科技特派员纳入统一管理，避免了“两张皮”现象。加强与省内外及国外科技力量的合作，福建农林大学、福建农科院等分别向南平派出