德国国有林管理体制的借鉴-国家林业局经济发展研究中心.pdfVIP

No.3 2015 林业经济 FORESTRY ECONOMICS ·国外借鉴· 德国国有林管理体制的借鉴 赴德国国有林保护和管理培训团 （国家林业局北京 100714） 摘 要：介绍德国国有林管理的基本情况、管理体制与模式、国有林改革解决的主要问题、国有林的社会功能 和队伍建设情况。德国国有林管理职能在州一级，主要有“政企分开”的垂直管理模式和“政企合一”的垂直 管理模式；实行预算制资金管理，收支两条线，盈亏由州财政承担；德国国有林管理人员属国家公务员，且具 有森林执法权。借鉴与建议：理顺国有林场管理体制；实行国有林场行政管理和经营企业剥离；科学核定国 有林场管理人员编制，将国有林场作为行政机构纳入行政序列，相关院校实行定向培育，提升国有林场管理 队伍的整体素质。 关键词：德国；国有林；管理；改革；借鉴 中图分类号：F326.23 文献标识码：A 文章编号：1673-338X（2015）03-0115-04 TheReferenceofGermany’sState-ownedForestManagementSystem TheTrainingGroupofProtectionandManagementforGermany （StateForestryAdministration,Beijing 100714） Abstract: Introducedthebasicsituationofforestry,currentmodelofstate-ownedforestmanagement,themajor problemsofstate-ownedforestreform,socialfunctionofstate-ownedforestandteambuildingandsoon.German state-ownedforestverticalmanagementinthestate,includingcombinationofgovernmentandenterprises,sepa⁃ rategovernmentfromenterprises.Putforwardssomepracticesandsuggestionsthatcanlearned,suchasinthestate- ownedforestmanagementinChina,shouldstraightenoutthemanagementsystemofstate-ownedforestfarm,sep⁃ aratetheadministrativemanagementandoperationofstate-ownedforestenterprises,improvethequalityofperson⁃ nelofstate-ownedforestfarmandsoon. KeyWords：Germany；state-ownedforest；management；reform;reference 2013年11月10~30 日，经国家外专局批准，由 德国无论城市，还是乡村随处可见郁郁葱葱的 国有林场和林木种苗工作总站组织，山西、福建、江 森林和绿茵茵的草地，德国林业已经进入可持续发 西、湖南、广西、贵州、陕西等省区林业厅国有林场 展的新阶段。然而在中世纪（公元476年-公元 管理机构以及直属国有林场有关人员参加的国有 1453年），由于在森林中放牧、取脂、加工木炭、采矿 林保护和管理培训团，赴德国进行为期20天的培训 和木材的过度利用等，造成了对森林的极大破坏， 学习，学习了德国国有林管理体制、国有林保护和 即使是最偏远的森林地区也被采伐使用。由于森 发展以及其它林业管理情况，拜访了北莱茵－威斯 林消失，造成了水土流失。到18世纪初，德国发生 特法伦州林业管理局、巴登－符腾堡州黑森林地区 木材危机，也称能源危