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专题策划 SPECIAL [主旨报告] 钱桂敬 我国造纸工业在经历超常规，被称之为奇迹的高速发展、实现生产量和 消费量双双过亿吨后，经历短暂的中低速发展阶段，在较短时间内便滑入 到低速发展的轨道。这标志中国造纸工业进入深刻战略调整期后，迎来了 深度调整的新阶段。 进入深度调整期的中国纸业 要加快转变发展方式和产业升级 ⊙ 中国轻工业联合会副会长 中国造纸协会理事长 钱桂敬 、 18 第35卷第7期 2014年4月 SPECIAL 专题策划 014年是实施造纸工业“十二五”《规划》第四个年 能，并在2008年中国造纸工业实现了历史性突破，迎来了产需 头。前不久国家发改委、工信部和国家林业局主持召 基本平衡重大转折。由于告别了短缺时代，规模扩张空间被 2开造纸工业“十二五”规划中期评估专家座谈会。参会 大大压缩，同时以资源、能源、环境等要素为支撑的潜在经济 各位专家和企业家，围绕《规划》确定的八个发展目标、七大 增长率已大大下降，造纸工业进入发展减速期。在数量主导、 任务和三个重点工程等内容，全面、系统分析实施进度和完 规模扩张惯性思维作用下，产能过剩在“十一五”中后期迅速 成情况。大家一致认为《规划》实施以来，造纸工业原料结构 积累并扩大。造纸工业在取得辉煌成绩的同时，也出现了产品 不断完善、资源利用水平明显提高、节能减排效果突出、淘汰 结构不合理、中低档产品比例过高、产品结构同质化现象日趋 落后产能成绩斐然、产品结构不断优化，有力地促进了造纸工 严重，部分产品出现结构性和阶段性过剩，技术创新能力不 业健康稳定发展。《规划》指导思想明确、目标可行，符合造 强、新产品研发速度缓慢、新的增长点未能真正形成等一系 纸工业发展实际，在引领、指导行业发展上发挥了重要作用。 列问题。再加上需求不足，特别是我国出口大幅下降致使商品 《规划》的发布实施，是推动我国造纸工业可持续发展的重 包装材料需求下降，以及电子出版和无纸化办公对造纸需求 要举措。 的冲击。2013年出现负增长，虽有很多客观原因，但上述问题 这次评估会实际也是对中国纸业未来发展趋势的研讨 叠加、集中爆发是其深层次原因。中国纸业2013年首次出现 会。评估中大家集中讨论了“十二五”《规划》纸及纸板产量 负增长，但主营业务和利润总额均有较好增长，虽是个别年 的发展目标。《规划》提出“十二五”期间纸及纸板生产量年 份出现的个例，但充分显示了纸业未来发展趋势，毫无疑问 均增长4.6%。从2011～2012年实际情况看，纸及纸板生产 也是纸业发展中的一个重要转折点，标志中国造纸工业进入 量年均增长5.2%，略高于“十二五”年均增长目标。实现了由 深刻战略调整期后，迎来深度调整的新阶段。 高速增长向中低速增长的转换，并进入常态增长的新阶段。 中国纸业进入深度调整新阶段，首先要求我们要正确认 但在全球金融危机持续影响下，2013年造纸工业生产经营 识造纸行业发展机遇、挑战，发展环境的内涵发生了重要变 遇到了较大困难，第一次出现了负增长，受此影响，造纸工业 化，要着力转变发展方式。要充分认识到过去长期依靠高投 “十二五”前三年年均增速不足1.7%，远低于“十二五”4.6% 入、高消耗、低成本的增长模式已不可持续。要加快从资源消 的目标。评估中大家在全面分析造纸工业面临的形势后，形成 耗型向全生产要素集约利用型转变。要从依靠扩大投资和规 共识，建议“十二五”纸及纸板生产量目标应下调至3%