国际着名商务区规划运营管理的得与失对卢湾中心商务-上海城管理.DOCVIP

大都市中央商务区建设的国际趋势与上海的启示 徐 明 前｜上海市卢湾区建设和交通委员会副主任 前　言 上海十一五要把发展现代服务业放到更加突出的位置，加快生产型经济向服务型经济转变。CBD (Central Business District)， 即中央商务区，最早由美国城市社会学和地理学家伯吉斯(E．W．Burgess1)提出，它特指现代化城市以商务办公为主的第三产业集聚区。对应于不同的城市类型，城市中央商务区可以简单分为：世界级城市CBD、世界区域级城市CBD、国家级城市CBD和地区级城市CBD。 就上海目前发展阶段和发展基础而言，上海城市CBD充其量只能纳入国家级城市CBD的范畴。2020 年上海的发展战略目标是建设成为国际经济、金融、贸易和航运中心之一，成为现代化国际大都市，这就意味着要把上海中央商务区建设成为世界区域级城市CBD乃至世界级城市CBD。 （二）国际大都市著名商务区建设情况和主要经验 下面简单介绍纽约曼哈顿和巴黎德方斯CBD的建设情况，并总结其规划建设方面的主要经验。 纽约曼哈顿CBD （1）基本情况 纽约的CBD形成于20世纪70年代中期，是世界上最早的CBD之一。主要分布在曼哈顿的老城和中城，总面积约58 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　图1 曼哈顿CBD轮廓线 平方公里，容纳人口150万人。曼哈顿CBD中心区域大约占地3.3平方公里，其金融服务业经济产出约占纽约总产出的30%以上，是美国金融业的心脏。在长约1.5km、面积不足1km2的华尔街，集中了几十家大银行、保险公司、交易所和几百家大公司总部，成为美国高科技和都市财富的集中标志地。 曼哈顿CBD道路系统呈规则的方格网状，一条百老汇大街由南向西北斜穿。规整的方格路网，铺满全城，唯有中央公园被留出特殊地 带，似乎在均匀的格子路网上铺出 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　图2 曼哈顿CBD道路系统与中央公园 一块绿“地毯”，形成一个巨大的公共开敞空间，有效舒缓CBD高层建筑林立所产生的压抑感（见图2）。 （2）主要经验 曼哈顿中央商务区是依托老城中心演变成为CBD的典型代表。它在规划建设方面中主要有以下成功经验： ①成功的规划设计和严格的建设管理相结合。 ②以金融为核心产业和辅助性服务业相结合。 ③高强度开发和公共环境营造相结合。 巴黎德方斯CBD　　 （1）基本情况 不同于纽约曼哈顿CBD，巴黎德方斯是一个脱离传统市中心由政府主导新建的城市CBD。20世纪50年代，由于巴黎办公楼紧缺和出于保护老区的需要，法国政府决定扩大 市区范围，新建一个城市CBD。巴黎德方斯 图3 远眺巴黎拉德方斯CBD全景 CBD（见图3）位于巴黎城市主轴线的西端，1958年开始规划开发，占地750公顷。经过近50年的规划建设，已经成为当今世界著名CBD之一。 区内交通实行互不干扰的人车彻底分流方式，位于巴黎城市主轴线上的大型二层人工广场，在实现人车分流的同时，提供了一个巨大的、开阔的观景平台（见图4），成为德方斯最主要的公共步行空间和 观光旅游的必经之地。 　　　　　　　　　　　　　　图4德方斯二层步行广场 德方斯CBD区内的规划设计特别注重广场、水池、绿地、雕塑、小品和斜坡等所组成的街道开放空间的综合协调。商务区的1/10是开放空间，园区面积达32万平方米。位于主轴线中央独特的大拱门建筑具有很强的凝聚力，它犹如一只“面向世界”的窗口，又好像巴黎的一座“新凯 旋门”，使德方斯CBD名扬四海，吸引了更多的商业投资（见图5）。 图5标志性建筑——大拱门 （2）主要经验 ①选址的恰当和整体规划的成功。德方斯离原巴黎市中心远近适宜，既能保持德方斯的相对独立，又能发挥传统市中心的优势，形成优势互补，相得益彰。德方斯的建设，从根本上改变了巴黎单中心的格局，既保护了巴黎城市历史风貌，又为城市赢得更大的发展空间。 ②历史传统标志物（方尖碑、凯旋门）与新区标志性建筑物（大拱门）的交相辉映，强化了巴黎的城市意象（见图6）。 　　　　　　　　　　图6巴黎主轴线 ③注重城市设计，通过城市设计合理安排城市公共空间、步行交通系统，引导形成有机的城市空间和优美的城市景观。 （三）国际大都市著名商务区建设发展趋势分析（CBD—CBR） 城市CBD的形成、发展和壮大往往与城市经济发展同步进行，随着CBD规模逐渐增大，大都市CBD打破传统严格的边界，出现扩大化、分散化、专业化和系统化趋势，逐步形成专业化功能分工的CBR