城低保社会福利受助者就业意愿与社会救助研究.DOCVIP

城市低保社会福利受助者“就业意愿”与社会救助研究 田奇恒,孟传慧 人口与经济2008年第1期(总第166期) 摘　要:近年来,越来越多的有劳动能力者接受低保社会福利救助,对这部分群体如何采取一些积极的救助政策,促使他们再就业,重新回归社会,对于构建和谐社会非常重要。为此,本文对有劳动能力的低保社会福利受助者就业意愿进行量化描述,分析当前对低保社会福利受助群体的机制,探讨社会结构不同层面在社会救助过程中的行为价值取向,并从社会政策层面提出相关建议。 关键词:低保社会福利受助者;就业意愿;社会政策 中图分类号: D632·1　　文献标识码: A　　文章编号: 1000-4149 (2008) 01-0037-06 Abstract: More and more residents with productive capacity receive social welfare assistance in recent years,implementing positive assistance policies to encourage them to be employed or re-employed is of greatimportance to the course of building a harmonious society. The paper makes a quantified description of the employmentwill of the social welfare assistance receivers, analyzes the mechanism of subsistence allowance,probes the behaviors and values held by different social sectors in social assistance, and put forward some proposals on social policy. Keywords: subsistence allowance receivers; employmentwill; social policy 一、问题的提出 城市最低生活保障制度是我国政府推行的一项社会福利救助制度,是保障社会稳定的最后防线。但由于低保群体骤增,使得财政面临较大压力。2005年全国各级财政共支出低保资金191·9亿元,城市居民最低生活保障平均标准达到156元,全国共有2234·2万城市居民得到了最低生活保障。得到最低生活保障人员中,在职人员114·1万人,下岗人员430·7万人,退休人员61·3万人,失业人员410·1万人,“三无”人员95·8万人,上述人员的家属及其他特殊救济人员1122·1万人。在2000多万的城市低保社会福利受助者中,有劳动能力的下岗失业人员占到总数的42·7% (不包括上述人员的家属中有劳动能力的人员),他们并不是民政救济的对象,现有的管理对有劳动能力和无劳动能力者一视同仁;此外,有关研究表明,低保受助群体中出现了福利依赖现象,他们依靠最低生活保障生活,不愿努力去寻找工作,显现出我们的政策还不够细划、完备,突显出我们的社会政策存在一些弊端和缺陷,这与最低生活保障制度设计初衷相违背,在实践上造成该制度没有结合个人、社区、社会等因素激发有劳动能力受助者的社会责任感和工作自救精神。 城市最低生活保障制度是对低收入家庭的一种援助政策,仅仅是对低收入者的一种维持生存权的保障,对于他们所面临的子女教育、疾病、住房、心理等问题,该政策起着一定的作用,但低保政策不是解决城市贫困的上策。目前,美国、英国、瑞典等发达国家,纷纷在社会福利领域对社会救助制度进行改革,采取积极的救助手段来增强有劳动能力的受助者的工作信心和能力,尽可能地让他们重返劳动力市场。我国的各项福利制度的制定、推广晚于发达国家,我们可以借鉴发达国家的经验和策略,少走弯路,尽快完善社会安全网,为此,国内各个领域的学者们都给予了广泛的关注和探讨。 如何结合宏观的社会政策,从微观层面针对低保社会福利受助者开展有针对性的服务,帮助他们全面认知和解决当前对低保福利的依赖状况、减轻依赖程度,是关系到我国能否健康地推行符合社会发展需求的社会保障制度的重要问题。针对上述问题,课题组于2005年7月至12月在川渝两地进行调查,调查对象主要是在城市中享受过一年以上低保福利的有劳动能力的人员。本次调查主要采取多段抽样方法进行样本的选取:第一步,在重庆的九大主城区中选取渝中区、九龙坡区、南岸区、江北区、万盛区,在四川省选取成都的武侯区、新都区,以及宜宾市、自贡市、南充市、达州市作为调查区域;第二步,从各区市中随机抽取一个街道作为二级样本;第三步,在每个街道