宣城市近期建设规划说明书.docVIP

第一章 编制背景和规划技术路线 一、规划编制背景 十六大提出全面建设小康社会的战略目标，安徽省东向发展战略的实施以及加快进入长三角的发展需求给宣城市带来了良好的发展机遇。能否在近五年抓住机遇，为实现宣城市的跨越式发展打下良好的基础，全面提升宣城市的战略地位，城市发展战略的选择是关键。 1998年宣城市人民政府组织进行了《宣城市城市总体规划 (1998—2010)》经过近十年的实践证明，98版总规的指导思想、规划规模定位等是基本正确的，提出的城市建设向西向南发展、强调建设山水城市等规划思路，对本次近期建设规划仍然具有指导意义。 2003年宣城市人民政府组织进行了《宣城市城市总体规划 (2003—2020)》的修编工作，目前整在等待安徽省人民政府的审批。该版总规突破原有的规划布局，为宣城描绘了东向跨越式发展的宏伟蓝图。同时进行了近期建设规划 (2003—2005)的编制。经过近几年的实践证明，城市建设面貌一新，城市空间框架初步拉开，但也存在一些不适应新形势发展的方面，需要本次近期建设规划进行必要的检讨和修正。同时，为了更好地安排建设项目，迫切需要本次城市近期建设规划的指导和衔接。 二、编制近期建设规划的必要性 2002年5月国务院颁发了《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》，(国发[2002]13号文)，突出强调了近期建设规划工作的重要性，同年8月国务院九部委联合发出《关于贯彻落实＜国务院关于加强城乡规划监督管理的通知＞的通知》(建规[2002]204号文)，将认真做好近期建设规划工作，作为全面落实13号文要求的重要组成部分。进一步明确指出：近期建设规划作为城市总体规划的重要组成部分，是实施总体规划的时序安排和近期建设项目安排的依据，确立了近期建设规划在城市规划建设中的重要地位。建设部在建规[2002]218号文《关于印发＜近期建设规划工作暂行办法＞、＜城市规划强制性内容暂行规定＞的通知》中明确了近期建设规划的基本任务、编制原则、强制性与指导性内容、成果要求等。 城市近期建设规划的重要性主要体现在以下几方面： (一)城市近期建设规划是城市总体规划阶段的实施性规划，加强规划效能建设，着力解决当前面临的突出问题，是城市发展的需要 作为城市近期建设发展法定依据的城市近期建设规划，必须按照“循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局”的原则安排好各项建设，认真落实城市总体规划确定的强制性内容。结合实际情况，通过效能建设，认真解决当前面临的突出问题，着眼于提高人民群众的生活质量和人居环境，重点对城镇中低收入家庭的住房建设、城市生活污水、垃圾处理等必要的市政基础设施建设，文化设施建设等问题作出合理安排，维护城市利益和公共安全，完善城市综合服务功能。对脱离当地经济发展水平和实际需要的建设项目要予以清理和调整，坚决制止重复建设和不切实际的形象工程。 (二)城市近期建设规划是国民经济和社会发展五年规划（此次为“十一五”规划）在空间和用地上的统筹和综合部署 城市近期建设规划和“十一五”规划共同组成城市近期综合规划体系，两者不可或缺，必须相互衔接、协调和补充。 科学编制并积极实施“十一五”规划，对于统一思想，加快发展，进一步缩小宣城市与全省、全国同类城市平均水平的差距，努力实现全面建设小康社会的宏伟目标，具有十分重要的意义。 近期建设规划是实现社会经济发展目标的技术手段和保障，必须与经济社会发展五年规划、土地利用规划、房地产业和住房建设发展中长期规划等相互衔接，密切结合 “十一五”规划和建设用地供应计划，合理确定城市的近期建设规模，落实规划实施时序和措施，作好项目空间布局和用地安排，要特别做好城市基础设施、重大开发项目的空间统筹。 (三)城市近期建设规划编制方法的不断改进与深化，其法定性和指导性越来越强 传统的近期建设规划，只是在城市总体规划基础上，对近期建设目标、布局、土地开发投放、基础设施建设、住宅建设等方面进行原则性的、简化的安排，编制内容是粗线条的，往往停留在注重规划布局的阶段，很少与具体项目挂钩，不能满足城市建设项目的审批要求，指导意义与可操作性不强，不能有效地得到实施。城市规划工作者以及政府部门等对于必须重视近期建设规划，编制方法要从布局转向项目，编制模式要由计划转向市场等方面都达成了共识。 近期建设规划作为城市近期发展建设进行控制、指导的基本法定依据以及城市总体规划与 “十一五”规划进行衔接、协调的重要手段，必须充分强调其法定性、严肃性和指导性。要求凡在规定期限内未按要求完成近期建设规划制定和备案工作的，停止新申请建设项目的选址，项目不符合近期建设规划的，城乡规划行政主管部门不得核发选址意见书。 三、工作基本思路与规划技术路线 (一)工作基本思路 近期建设规划作为城市总体规划的有机组成部分，是城市总体规划从宏观调控走向实施管