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第一篇新世纪农业、农村改革与发展 中国农业发展的现状与前景 陈锡文① (国务院发展研究中心，北京 100010) 自1978年中国率先在农村实行经济体制改革后，中国农业和 农村的经济、社会状况发生了巨大的变化。这种变化主要表现在 以下几个方面：①主要农产品的供给已基本摆脱了短缺状况。粮 食产量由1978年的3．05亿吨增加到了目前的5亿吨以上，已经实 现了总量大体平衡，丰年略有节余。②农村废除了高度集中统一 管理的人民公社制度，普遍实行了以农民家庭承包经营为基础的 经营体制和村民自治的社会体制。③基本上废除了由政府统一定 价、实行国家计划收购、配给性销售的农产品流通体制，除粮食 外，其余的农产品目前都已实行由市场定价、自主流通的体制。 ④农村的经济结构发生了深刻的变革，以乡镇企业为主体的农村 二、三产业发展迅速，农村已有1．2亿劳动者在乡镇企业中就业， 乡镇企业的生产总值已占农村社会生产总值的65％以上。⑤农民 的收入和生活水平明显提高。农民人均纯收入在1978年仅为134 元，到1999年已提高到2210元。农村未解决温饱的贫困人口从 1978年的约2．5亿人，已减少到1999年的0．34亿人。 1中国农业的现状和当前存在的突出问题 1．1农产品供求关系问题 中国是一个人口数量巨大的国家。1998年底全国的总人口 ① 国务院发展研究中心副主任，浙江大学农业现代化与农村发展研究中心兼职教授。 ·3‘ 市场化·国际化：新世纪中国农业发展 为124810万人，而耕地总量约为13000万公顷，人均耕地仅为 0．1公顷。这样的国情，使国内外不少人对中国的农业能否养活 本国的人口产生了担忧。必须承认，即使在20世纪90年代，中 国也曾出现过粮食供求关系紧张的局面。在1991—1993年，由 于中国经济高速增长，许多地方出现了忽视农业的倾向，农业中 土地、劳力、资金等要素大量流失，尤其是南方稻谷的播种面积 明显减少，导致1994年中国的粮食供求关系紧张、粮食价格大 幅度上涨，1995年的粮食进口量达到创纪录的2081万吨。由此 再次引起了人们对中国农业能否养活中国人的担忧。其中最典型 的代表就是美国华盛顿世界观察所的莱斯特·布朗先生在此期间 连篇累牍地发表的一系列关于“21世纪谁来养活中国”的论点。 但就目前的情况来看，这种担忧至少在近中期内是不必要的。由 于自20世纪90年代中期开始，中国政府在加强对经济宏观调控 的过程中，采取了一系列促进农业尤其是粮食生产的措施，主要 是宣布延长并长期稳定农民承包经营的土地，较大幅度地提高粮 42％)，大力向农民推广优良品种和先进的栽培技术等，所以， 中国的粮食生产能力有了明显的提高。从1995年粮食产量摆脱 连续4年的徘徊、获得丰收开始，中国已经连续5年获得了粮食 的好收成。1998年，在中国不少地方遭受严重洪涝灾害的情况 下，粮食总产量达到了创记录的5．123亿吨。1999年，在中国 北部地区普遍遭受严重旱灾的情况下，粮食总产量达5．08亿吨。 可以说，在正常气候条件下，目前中国粮食的生产能力已经稳定 地达到了5亿吨的水平。而从数量上看，这个供给能力已略大于 目前中国的粮食消费总量。因此，在粮食生产连续5年获得好收 成的背景下，当前中国粮食的社会库存量也达到了历史上前所未 有的高水平。目前，国有粮食购销企业的各类粮食库存达2．6 亿--2．7亿吨，农民家庭的余粮约达2．2亿～2．3亿吨，这两项 存粮的合计为近5亿吨，即相当于1年的粮食总产量。由于粮食 ·4。 第一篇新世纪农业、农村改革与发展 供给充足，因此自1996年夏季以来，中国的粮食市场价格已持 续低迷达40多个月。 可以说，当前困扰中国的粮食问题，已经不是历史上曾反 复出现过的供给数量不足的问题。当前中国的粮食问题，主要 是粮食供给的品种结构和质量水平不能适应变化了的市场需 求。因此市场上出现了过剩和短缺并存的现象：过剩的是低品 质、市场需求不旺的品种，而短缺的则是人们生活水平提高后 需求快速增长的优质品种。这种供求关系中的结构性矛盾，是 当前中国粮食生产及整个农业生产所面临的新的突出矛盾。因 为供给的品质满足不