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优化渝东南地区精准扶贫的财税政策 　　摘 要 本文通过分析酉阳县精准扶贫工作现状，结合走访调查结果，找出精准扶贫过程中存在的问题。并对存在问题逐一分析，从财权事权划分、脱贫内生动力、税收政策等方面提出优化渝东南地区精准扶贫政策的建议。 　　关键词 精准扶贫 财税政策 内生动力 　　一、酉阳精准扶贫政策的实施现状分析 　　（一）贫困现状及精准扶贫实施情况 　　酉阳县总人口84万，截至2015年年底，有贫困村92个，贫困人口89658人，是重庆市贫困人口最多、贫困程度最深、扶贫任务最重的国家级贫困县。随扶贫投入的加大，方式的创新，酉阳扶贫工作取得了一定的进展。2015年实际脱贫50628人，2016年65721人，均超额完成当年脱贫人数计划。 　　通过实地走访调查，我们还得到以下具体项目情况：“借款启动―奖补巩固―信贷提升”扶贫产业到户工程，发放借款3200万元、奖补资金3800万元、贷款2.14亿元，惠及贫困户1.8万户；“教育到户”资助经费8326万元，实现贫困学生全覆盖；“搬迁到户”累计投入5250万元，搬迁贫困户13190人，超额完成市上下达考核指标任务；“保险到户”统筹资金3800万余元，为贫困户购买“五大保险”，实现贫困户保险保障全覆盖；“培训到户”开展养殖、驾驶、厨师、工程机械技能等培训48次，培训贫困户6404人。 　　为完成《重庆市人民政府关于精准扶贫精准脱贫的实施意见》（2015.8）中酉阳2017年“脱帽”的目标，2017年计划脱贫22000人，任务艰巨、时间紧迫。 　　（二）酉阳精准扶贫存在问题分析 　　第一，公共服务提供不到位。酉阳地处武陵山区，基础设施建设落后，财政资金投入不足，制约酉阳的发展。问卷调查结果显示，这也是农户外出务工的主要原因。 　　第二，对上级依赖性太强。由酉阳县公共支出预算表可知， 2016年酉阳一般公共预算收入和支出增长率均高于渝东南及重庆市平均水平，经济增长状态良好。但酉阳一般公共预算支出（581435亿元）远大于一般公共预算收入（136055亿元），约为其4.3倍，渝东南为3.4倍，重庆市为1.8倍。可看出，相比于市区，县级财政收入更难满足支出，更依赖上级转移支付?硗瓿山ㄉ琛Ｏ录墩?府的事权和支出责任较大，财力明显不足，说明上下级政府之间在事权和财权划分上不尽合理。 　　第三，贫困人口脱贫内生动力不足。酉阳目前的就业保障政策仅停留在补贴层面，只能暂时解决无业和待就业群众的生活问题，未着眼于贫困人群的长期生活就业保障。另外大量劳动力和人才纷纷流失，使酉阳接下来的发展缺乏内生动力。 　　第四，农业产业链不完善。酉阳县出台“十个精准”扶贫措施，整合大量资金建成扶贫产业体系以带动农户参与，一定程度上提高了群众的可支配收入。但从走访调查交流发现，产业扶贫方面政策缺乏持久性，并未精准到户，特色农业产业链不够完善，从产到销存在诸多问题，当地贫困户在扶贫项目中参与度不够，特色农业的发展并不如报道中那样乐观。 　　第五，旅游产业扶贫带动能力不足。酉阳现已建成多个国家级旅游景区，旅游业可以增加就业，带动当地GDP增长。但根据问卷调查结果，旅游致富仅占群众收入来源4.5%，说明旅游业的带动贫困户参与能力不强。部分乡村旅游扶贫项目示范片区只着眼于旅游旺季，导致旅游资源长期闲置，且旅游产品单一，缺乏品牌效应。 　　第六，税收政策对精准扶贫的配合不够，政策可持续性不强。精准扶贫本应使贫困人口人均可支配收入持续提高，但目前政策主要依靠财政补贴、特色产业税收减免等粗放式扶贫政策，并不具有可持续性。另外，并没有专门针对精准扶贫的具体可行的配套税收政策，在招商引资过程中，缺乏税收政策导向性。 　　第七，政府部门综合服务能力有待提高。从政策制定、计划设计、落实到外部监督，扶贫部门落实到户基本实现，但其他相关部门的配合力度有待提高。 　　二、优化精准脱贫的财税政策 　　（一）增强公共财政实力 　　第一，加大扶贫资金投入，用于城乡公路、乡村公路、通信设施、互联网村村通等方面建设，改善渝东南基础设施建设不足的状况，打破制约农村农业、旅游业发展的瓶颈。 　　第二，调整预算结构，将我国政府预算体系中一般公共预算和社会保险基金预算所占比重调高，使用于基本公共服务和社会保障的资金增多，以减少地方政府因为资金不足导致基础公共服务不足的现象。 　　（二）调整上下级政府之间财权和事权 　　增加下级政府税收分成，财权与事权相匹配，拥有足够财力发挥政府职能。但如果使下级政府事权、财权过多，会使上级政府的统筹管理能力下降，不利于政策实施落实；同时，一些宏观调控资源配置方面的事权不应由下级政府承担。因此可以直接由上级政府负责这部分事权和支出，既减轻地方负担，又保证上级政府的统筹协调能力。 　　（三）提