转型期我国政府低效率的组织内部原因.pdfVIP

原载于《中国行政管理》2010 （7） 转型期我国政府低效率现象的组织内部原因∗ ——基于公务员组织认同影响作用角度的调查分析 王彦斌∗ 摘要：从组织的内部而言，政府低效率现象的主要表现就是政府工作机构的低效率，调 查表明，这种情况在当前我国的行政组织中是普遍存在的，公务员组织认同不良是政府低效 率现象的影响因素之一，前者对后者存在着显著的影响关系。强化内部性的机制建设促进公 务员组织认同有助于降低政府低效率现象，做到这一点的重要途径就是实施建立于组织认同 基础上的组织目标自律管理模式。 关键词 ：政府低效率现象 ；低效率；组织认同；自律管理； 在中国社会转型时期，诸如公共政策失误、政府机构膨胀、工作效率低下等 政府低效率现象在我国的政府管理中普遍存在，有些还相当严重。为此, 党中央 提出要建立高效政府的战略决策，力图通过行政体制改革，促进建设廉洁、高效 的公共服务型政府，而如何克服政府行政部门内部效率低下的问题就是一个重要 的方面。从政府组织内部来讲，效率低下实际上意味着组织内部的人员工作的有 效性存在问题。本文仅从组织认同的角度考察政府低效率现象的内部原因，其基 本依据是一项千人样本的大型调查。① ∗基金项目：教育部规划基金资助项目 “政府失灵现象的组织内部原因研究”(批准号:05JA840015) ∗作者简介：王彦斌，中国人民大学社会学博士；沈阳师范大学特聘教授，云南大学教授博士生导师。主要研 究方向：组织社会学，社会心理学和公共管理学。 ① 调查在D 省级行政中心K 市范围内，运用类型抽样方法，将其所辖14 个区（市）、县级政府按区位所在分 为城区、近郊区与远郊区三种类型，按比例抽取出7 个区、县级政府。其中，市区三个、近郊区和远郊区各 两个。最后在这7 个相同层级政府范围内的具体行政组织中进行抽样，获取具体样本的方法是，将调查单位 的所有调查当日在岗公务员作为调查样本，采用普查的方式进行调查。将样本调查对象集中于会议室，由专 门的调查人员对问卷的填写方式和注意事项进行统一讲解，然后发放问卷给调查对象当时独立填写完成，针 对调查中出现的疑问由调研人员个别指导阐明。本研究设计的样本为1000 个，剔除部分无效问卷后，最终实 际获得有效样本928 个。调查样本的有效回收率为92.8 ％。样本分布情况为：性别：男，54.6%，女，45.4 ％； 年龄：35 岁以下，30 ％，36—50 岁，58.4 ％，51 岁以上，11.6％；文化程度：初中，0.7 ％，高中/技校/ 中专， 7.7 ％，大专，35.2 ％，大学，54 ％，研究生，2.4% ；本单位工龄：5 年以内以下，28.9 ％，6-15 年，29.8 ％， 16—25 年，30 ％，26 年以上，11.3％；职位类别：综合管理类，50.8 ％，专业技术类，13.9％，行政执法类， 25.7 ％，其他类别，9.6 ％。 1 一、行政组织中政府低效率现象的表现 目前在西方有关政府低效率的研究主要是由公共选择和政策分析学者做出的， 另外一些发展经济学家在研究欠发达国家的经济发展问题时也论及这一问题。政 府低效率现象，一般认为有四个方面。一是公共政策失误（或失效），二是政府工 作机构的低效率（或称公共物品供给的低效率），三是政府的扩张或膨胀（官僚主 义），四是政府的寻租活动。本文的分析主要从政府工作机构的低效率角度进行分 析，原因有二：一是从组织的内部而言，政府低效率现象的主要表现就是政府工 作机构的低效率，也就是上述四个方面中的公共物品供给的低效率与政府的扩张 或膨胀；二是从实证分析的角度讲，通过上述两个方面展现政府低效率现象，收 集的资料最具有经验性特点，说服力更强。 尽管这两个方面的主要表现都是政府工作机构的低效率，但从公共物品供给的 低效率和政府的扩张或膨胀来实证分析政府低效率现象是否存在可以更为具体。 其实，前者的关键是低效率，后者的核心为官僚主义，调查时运用分别从这两个 方面专门设计的量表，通过由被调查的公务员对自己在政府机关工作中与政府低 效率现象相关的基本表现情况进行判断并赋分的方式实施测量获取相应数据资 料。两个方面的题项皆为10个，每个具体题项的最高得分都是5分，因此，低效率 和官僚主义两个方面测量结果