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提高云南城镇化发展质量和水平的对策建议 钟顺昌简光华 摘要：加快城镇化进程。提升其质量和7卜平是核 二是城镇结构不合理。大中城市偏少，城市首位 心。云南省在快速推进城镇化的进程中，不仅要关注 度高，约70％的州市政府所在地城市为小城市。区域 其定量的城镇化水平，还要注重其内涵质量的提高， 发展差异大，呈现“中高四周低”的局面，全省三分 要坚持走独具云南特色的城镇化道路．积极推进城镇 之二的城镇集中在滇中，目前，城镇化率超过全省平 上山。搞好城镇空间布局及功能地位。加快推进农民 均水平的州市只有5个(昆明、玉溪、曲靖、红河、版 进城步伐，完善户籍及相关配套政策。实现城乡一体 1个，昆明市已进 纳)，低于全省平均水平的州市有1 化发展。从规划、产业、城乡建设、组织领导、制度 入城镇发展高级阶段，而昭通、迪庆仍处于城镇起步 建设等多方面共同推进云南城镇化质量和7lt平的提阶段，它们相差高达40个百分点。 升。 三是城镇综合经济实力较弱。目前，全省80％ 关键词：云南：城镇化：发展质量；7卜平；对策 左右的城镇仍以农业为主，第一产业就业比重约为 建双 64％，第二、第三产业发展滞后，经济结构单一，产 业优势不突出。城镇职能多以行政及商业服务性产业 近年来，云南省城镇化进程不断加快，全省城 为主，多数城镇职能趋同，呈现出大城市不强、中小 镇体系初步形成，各类城镇发展规模不断扩大、建设 城市不优、小城镇不特的特征。 水平持续提升，城市综合承载能力极大增强，乡村面 四是城镇发展面临的资源和环境约束日益N,N。 貌不断改善，城镇化率持续提升，城乡人口结构和资 地形平坦、交通便利、利于城镇发展的滇中地区严重缺 源要素布局趋于合理，有力地促进了全省经济社会持 水，而地形复杂、不利于城镇建设的滇西、滇西北地区 续快速发展。但是，与全面建设小康社会总体目标和 水资源十分丰富；同时，山多平地l少、生态多样而脆弱 实施“桥头堡”战略的要求相比，云南城镇化发展还 的实际，导致云南城镇建设用地矛盾突出、生态压力增 存在诸多问题，比方说城镇结构体系还不完善、不合 大。未来五年，云南省城乡建设用地需求量约为10万公 理，综合经济实力还很弱，人口向城镇集聚的速度 顷，而国家批准云南省的指标仅为5．45万公顷。 慢，城镇集约化水平低，城镇特色不明显，城乡区域 五是人口向城镇聚集缓慢。由于城乡户籍制度藩 统筹举步维艰等等，需要我们在这些方面下大力气以 篱仍未打破，农民“前瞻有愁”、“后顾有忧”，不 进一步提高其发展的质量和水平。 愿进城落户。2008年以来，云南省进城落户的农业转 一、云南城镇发展明显滞后于发展需要 移人口呈逐年下降趋势，至112011年底，城镇户籍人数 近年来，云南省城镇化水平不断提高，全省城 占总人口的比重仅为16．55％，还有20％多的城镇人口 镇体系初步形成，各类城镇发展规模不断扩大、建设 处于“半城市化”状态。同时，人口城镇化速度远远 水平持续提升，城市综合承载能力极大增强，乡村面 低于土地城镇化速度，2001年N2011年，云南城镇建 貌不断改善，城镇化率持续提升扩大，城乡人口结构 成面积增长约83％，比全国同期高约5．1个百分点，而 和资源要素布局趋于合理。但是，受多种因素共同制 人口只增长约30．8个百分点。 约，云南城镇发展中还存在明显差距和不足。主要表 六是城乡发展仍不均衡。2010年，城乡居民收入 现在： 差距达4．07倍，收入差距绝对值为12113元；消费支出 一是城镇体系发展水平较低。至112012年为止，云