上海应急避难场所规划中若干问题的思考--以徐汇区为例 study on the emergency shelter plan in shanghai：a case study of xuhui district.pdfVIP

63 | 规划实践 上海应急避难场所规划中若干问题的思考 ——以徐汇区为例 Study on the Emergency Shelter Plan in Shanghai: A Case Study of Xuhui District 金 敏　　　 　 文章编号1673-8985（2013）04-0063-06 中图分类号TU984 文献标识码B 摘 要 应急避难场所是城市综合防灾抗灾系统的重要组成部分。上海的应急避难场所规划尚处于起步阶段，在规划中遇到了许多问题和困 扰。以徐汇区为例，从灾情分析、现状可利用避难场所资源评价、规划策略、需求预测、配套设施建设要求等方面进行了积极的探索，尝 试探寻适宜上海应急避难场所规划切实有效的方法。 Abstract Emergency Shelter is an important section of comprehensive disaster mitigation. The Emergency Shelter planning in Shanghai is still in its infancy, and puzzles occurred during the planning process. As a case study of Xuhui District, the paper analyzes in the field of disaster situation, appraise of available place, planning strategy, demand forecasting, the supporting facility, and tries to find a way of emergency shelter planning. 关 键 词 应急避难场所 |规划方法 |上海 |徐汇区 Keywords Emergency shelter |Planning methodology |Shanghai |Xuhui District 城市作为现代社会人类最主要的聚居地， 深层次的规划实践中，涉及到避难场所的具体 在现代化进程中有着至关重要的作用。但同 布局、落实和使用，产生了许多疑问，有许多值 时，城市需要应对频发的自然灾害，近年来地 得我们思考的问题和需要进一步探索的规划 震、洪水、海啸等灾害已成为威胁生命和财产 理念和方法。本文以徐汇区应急避难场所规划 安全的重要因素。工业革命以来，随着物质资 为例，在《上海市中心城应急避难场所布局规 源的不断丰富，人口增长、城市化水平越来越 划》的总体指导下，在区域层面的应急避难场 高、社会经济不断发展，灾害的种类以及造成 所布局规划中探索一套行之有效的方法，使避 的破坏性后果都有了更为复杂的特点。如何在 难场所布局更为合理，更加便于灾害等突发事 灾害发生时，将损失降到最低，如何紧急疏散 件时的使用，加强应对灾害的能力，形成更加 人群，如何进行人员安置等问题受到了更多人 稳固和安全的防灾抗灾体系。 的思考和关注。 近几年来，《中华人民共和国城乡规划 1　应急避难场所的概念和作用 法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中 首先，“应急避难场所”避哪