从社仓看古代民间机构的保障功能.pdfVIP

………………………赫赫己鬈嚣慧．§……… 社仓之名出现于隋，但原为官方义仓的延伸． 它在保障民生．维持社会稳定方面却起到重要的作 真正具备民间机构的性质，则从南宋始。但由于社 用。 仓之名早已存在．所以．有人认为南宋朱熹推广的 首先．设立社仓的目的是应对粮食短缺，救助 社仓是前代社仓的继续或复兴．“南宋孝宗乾道四 困难群体。以往虽有国家的常平、义仓之设。但弊病 年(公元1168年)。建宁府(所辖在今福建省境内)很多．一是只在出现大范围饥荒的情况下才开仓救 一带发生严重灾荒。当时住在崇安县开耀乡的朱 济，小范围的局部饥荒往往被忽视；二是只在出现 熹，面对着‘乡民艰食’、‘盗发浦城’的情况。在吸收 全面饥荒时才救济．而部分人在某一时节出现的缺 前代仓制经验教训的基础上．与地方官绅一起建立 粮情况则根本不予救助：三是这些粮仓都由官府控 社仓。使这一荒政措施得以复生”。实际上，宋代社 制。开仓放粮的审批手续十分繁琐。往往耽搁救荒 仓与前代的社仓并不是一回事儿．史书中所提到的 的最佳时机：四是这些粮仓都集中于城邑。广大乡 隋唐时期的社仓“实为因建置地点而产生的对义仓 村难以覆盖到：五是官员为自己政绩考虑。常常瞒 的另一种称谓”“最早行社仓之实的是朱熹的同门 报灾情．使应该救助的灾情出现时，往往得不到救 好友魏损之。不过，尽管社仓是魏换之首创。但是社 助。以上诸因素导致国家粮仓的救荒效果十分有 仓制度获准在全国颁行则是魏拔之去世八年之后 限．社仓之设就是要弥补国家粮仓在救灾方面的不 的宋淳熙八年(1181年1。这期问的一切努力和成足．以更好地救助遇到饥荒的百姓。魏拔之创立社 果皆应归功于朱熹。由此着眼，一般认为，社仓之制 仓．就是因为当地部分下层平民常因生计困难而聚 始于朱熹”。朱熹创立的社仓完全属于民间机构．但 众起事．严重影响社会秩序，官府的武力镇压根本 “万村千乡市场工程”、“家电下乡补贴”、“土地流转 主动性和开创精神。同时，公司通过制定承包经营 专项补贴”等政策．集成使用．加大对国有粮食企业 制管理细则。加强监督，做到活而不乱。 的扶持力度。另一方面加强粮食局下属企业．直属 粮食流通市场化改革后．崇州粮食部门将进一 单位的合作力度，通过利益分担机制．共享政策优 步抓住改革机遇．积极有为推进现代粮食流通产业 惠，加大对上争取的力度。二是构建管理平台。以增 优化升级。崇州粮油储备加工及配套项目等正在推 强活力、激发动力、加大制约力为目标，制定激励约 进．军供站网点升级改造工作等也在落实。思路决 束机制。如富浩公司确定分布实施承包经营制．计 定出路．崇州市粮食部门在改革的道路上不断前 划在三年内分期、分批按照上交利润包干和集体承 行。 包、一人牵头等多种方式调动全体员工的积极性、 (作者工作单位为四川省崇州市发展和改革局) 1隋而丽两卤2Ql!』 万方数据 ……毋妻燃璇澌茄……………………… 无法彻底解决．只得从源头上着手．解决这些困难 有些社仓是由某一个或数个富裕之家提供米本的。 群体的生计问题。社仓设立之后．“民得以济，不复 所以朱熹在其社仓奏请中说：“有富家情愿出米本 思乱。而草寇遂息”，社会秩序得以安定。社仓在应 者亦从其便”．只是与借官府的米本一样，“息米及 对饥荒方面与官仓有明显不同．它并不仅仅在出现 数亦与拨还”。在设立社仓时，形式是灵活多样的， 大范围全面饥荒时才进行借贷．而是每年的春夏时 并不拘泥于某种形式．即朱熹所说的“有乡土风俗 节，向部分生计出现困难的群体出手借贷