《公共管理理论研究》第二讲课件.ppt

政府职能有限。这种有限性主要体现在，进行宏观调控，弥补市场缺陷，纠正市场失灵,提供市场服务。 市场经济体制下，政府远离直接配置资源，远离企业的微观经营，远离市场的自我运行。 （2）责任政府。责任和权力历来是一致的。履权必负责,滥权必问责，有多大的权力负多大的责任，这是市场经济对政府权力的要求。 第一，政府严格履职，尽职尽责，勤政廉政，切实负责为国家负责，为社会负责，为公民负责，为市场负责，做负责任的政府。第二，权力与责任挂钩，有多大权力负多大责任，并对权力的行使实行“问责制”。第三,履职过程接受监督，包括自觉接受人大监督、政协的民主监督、司法监督、新闻舆论监督、公众监督以及政府系统内部的监督。 （3）法治政府。法治政府包含两层意思，一是政府职权法定，依法行政，按法履职，公正执法；二是政府受法约束 （4）效能政府。市场经济要求政府高效能、高效率，为社会提供低成本、快节奏的服务。政府效能体现在两个方面：一是卓有成效的效率，二是越来越低的成本。 孙小兰 中央党校经济学部教授 《公共管理理论研究》第二讲 1、如何科学的认识政府？ 《政治学辞典》注释为：“政府通常指中央和地方各级国家权力机关的执行机关或国家行政机关。”也就是说政府是国家机构的重要组成部分。但这只是定义，而不是政府的本质。 “政府”（Government）这个词的英语词根来自希腊文，意思是“操舵” 。 政府的本质 政府本质上是一种处理全局性利益矛盾,维护和促成社会共同体全局性利益的工具性存在物 社会 共同利益 特殊机关（政府的雏形） 国家 政府职能的含义： 政府职能即公共行政职能，是指政府在国家和社会中行使行政权力的范围、程度和方式。 ●政府职能源于社会的需求 西方国家对政府职能不同历史时期的界定 ★政府职能不是一成不变的 1、自由资本主义时期 2、18世纪中期 3、资产阶级自由主义时期 政府职能的特点 普遍性 政府无处不在，谁也离不开政府 强制性 政府掌握和行使行政权力，并由国家赋予一定的强制的权力 系统性 政府是一个管理系统，也是一个职能目标系统。具有层次性、结构性和相关性 不可替代性 任何其他组织不能替代 服务性 政府为公众提供高质量的服务，为公众提供高质量的公共产品 自律性 即政府权力、职能、规模和行为都受到法律限制，并有公开接受社会监督的自我约束机制。 法国著名思想家孟德斯鸠指出：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止[1]” [1] 〔法〕孟德斯鸠：《论法的精神》（上），商务印书馆1998年版，第154页。 政府职能的类型 政府职能包括政府基本职能与政府运行职能 政府基本职能是指政府管理的范围，即政府介入和干预社会的程度，它决定了政府应该管什么，包括政治职能、经济职能、文化职能与社会职能。 政府的运行职能是指政府管理社会公共事务的程序 、方式和方法，即管理过程当中所起的作用。 前者界定了管理的对象，后者指怎么管理这些对象。政府基本职能决定了政府的性质，也决定了政府效率。 政府的政治职能 政府的政治统治职能 是政府最基本的职能 政府把加强其统治的合法性作为首要目标。 保卫国家主权的职能 一手加强国防建设，一手积极开展外交活动。 民主职能 要保证公民有参政议政的权利 必须建立稳定的民主政治秩序 要建立公民的参与制度和监督制度 政府的经济职能 1、规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能 2、对经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发展的职能 3、直接生产和提供公共物品，弥补市场的不足的职能 4、管理国有资产的职能 政府的文化职能 1、意识形态职能 2、发展科学技术和教育职能 3、发展文学艺术和体育卫生职能 4、加强社会主义道德建设职能 5、清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能 政府的社会职能 政府的社会职能是指政府除了政治、经济和文化职能之外的社会管理职能。 1、维持社会秩序，保证人身安全和私人财产安全的职能 2、确保社会公平分配的职能 3、环境保护的职能 4、社会保障职能 4、政府职能不是一成不变的 因为政府职能作为上层建筑的重要方面,必须与其赖以生存的经济基础相适应，而经济基础是不断变化的。 美国纽约大学管理系专家E.S.隆瓦斯教授有一句名言：“政府的职责是掌舵而不是划桨”。 奥尔森说：“一个能够促进社会经济繁荣的政府，其职责只是界定产权、保证合约的有效履行及保护个人财产不受到侵犯，除此之外，政府能够做的事情不多。” 关于政府职能的理论演变。 　自