成立社区林业股份合作组织的集体行动何以可能-中国农村经济.pdfVIP

2017.8 成立社区林业股份合作组织的 集体行动何以可能？ ——基于福建省沙县X 村股份林场的案例 1 2 3 龙贺兴 林素娇 刘金龙 摘要：如何调动单一农户的投资和经营积极性，一直是中国集体林权和管理政策实践与研究的 优先方向，社区如何形成集体行动来管理森林则很少受到学界的关注。新一轮集体林权制度改革后， 依托于行政村或自然村成立的社区林业股份合作组织在一些地区兴起，取得了较好的生态效益、经 济效益和社会效益。本文研究基于埃莉诺·奥斯特罗姆及其团队开发的制度分析与发展框架，分析 了福建省三明市沙县X 村股份林场形成的诱因、主要制度安排及其集体行动的形成条件。研究发现， 社区可以能动地形成集体行动，克服集体林承包到联户所存在的规模小、造林和管护难、收益分配 不公等弊端，形成社区林业股份合作组织成立所需要的林权、收益分配、决策管理等制度性安排， 实现社区森林管理模式的创新。由村集体管理的一定规模林地的存在、社区成员生计方式的相似、 村民代表会议制度的不断完善，是形成成立社区林业股份合作组织这一集体行动的关键因素。政府 不宜对集体林强制推行单一的承包到户和市场化改革方案，要重视社区内部的集体行动，促进社区 森林管理的发展，鼓励采用多样化的经营形式来满足不同主体对森林资源的多样化需求。 关键词：集体林权 社区森林管理 集体行动 林业股份合作组织 中图分类号：F326.22 文献标识码：A 一、引言 改革开放以来，村集体管理的集体林因易出现经营效率低、村干部寻租、乱砍滥伐等问题而成 为林业“三定”（稳定山林权属、划定自留山和确定林业生产责任制）改革和新一轮集体林权制度改 革的对象。占主流的观点是，产权不明晰、经营机制不灵活、监督不到位、利益分配不合理是村集 本文研究受国家自然科学基金面上项目“分权改革对地方森林治理变迁的影响研究”（批准号和中国人 民大学重大科研项目“发展干预、自然资源管理与乡村转型——基于行动者导向理论的解读”（批准号：2015030223 ） 资助。感谢匿名评审专家和编辑的宝贵建议。当然，文责自负。 -1- 成立社区林业股份合作组织的集体行动何以可能？ 体管理森林中难以克服的问题，分林到户的改革成为必然（张红霄等，2007 ；朱冬亮、贺东航，2010 ）。 林业部门希望，将家庭承包经营制从耕地向林地延伸，明晰各相关主体的所有权、承包权、经营权， 可像“耕者有其田”一样实现“耕者有其山”，实现增加林产品供给和农民收入的目标（贾治邦，2007 ）。 因此，改革开放以来，在集体林“分”还是“统”的争论中，“分林到户”的观点始终占上风，“去 集体化”成为集体林权制度改革的主要任务（刘金龙，2006；李周，2008 ）。经过林业“三定”改革 和新一轮集体林权制度改革，到2012 年，除少数村集体保留有少部分集体管理的林地以外，全国集 体林区基本完成了明晰产权、承包到户的改革任务（张建龙，2015 ）。 2003 年，福建省率先在全国启动新一轮集体林权制度改革，将村集体林的林地使用权、林木所 有权和经营权落实到户、联户或其他经营主体。然而，新一轮集体林权制度改革后，一些村庄自发 成立了林业股份公司、股份林场、林业合作社等社区林业股份合作组织，统一管理集体林，集体成 员按股分红。一些新成立的社区林业股份合作组织①不仅克服了过去村集体管理森林所存在的产权不 明晰、经营机制不灵活、监督不到位、利益分配不合理等问题，还解决了“谁来经营林地”和林地 细碎化问题，提高了林地经营规模化和集约化水平，改善了社区整体福利。那么，社区林业股份合 作组织为什么会产生？作为社区内部集体行动的结果，形成社区林业股份合作组织的集体行动得益 于哪些自然、社区和规则条件？社区林业股份合作组织能否成为集体林规模化经营的一种方式？至 今为止，尚缺乏文献对社区林业股份合作组