穷且益坚兴水利 多措并举润民心——思南县“以水养水”建管养用成功模式及成效调研报告.docVIP

穷且益坚兴水利 多措并举润民心 ——思南县“以水养水”建管养用成功模式及成效调研报告 思南历来重视水利建设，特别是新世纪以来的近十年，在国家水利部的亲切关怀和省地的坚强领导下，始终把发展水利事业作为“三农”工作的重中之重，把不断推进水利改革作为推动全县经济社会发展的重要抓手，从“五小”水利入手，全方位实施农村饮水渴望工程、水利扶贫、水利解困、饮水安全、农田水利基本建设、防洪排涝、病险水库除险加固、山洪灾害防治、坝塘沟渠维修、思林电站库岸与溪河治理、土地开发整理以及农村小水电建设等一系列民生水利工程，大胆创新，探索出符合工程性缺水地区水利改革发展的“以水养水”建管养用一体化模式，初步形成生态、防洪、排涝、抗旱和农村安全饮水等工程体系。在2009年9月至2010年4月四季连旱期间，西南三省遭遇百年一遇的特大干旱，两千多万人饮水困难，一亿多亩耕地干涸，大面积作物减收甚至绝收，而思南却在此次大旱中安全突围，没有发生严重的缺水问题，正是得益于在水利改革发展中逐步形成的“政府引导、公司经营、协会管理、群众参与”这一套行之有效的“以水养水”新型水利建管养用一体化模式。 一、 基本情况 思南县位于黔东北铜仁地区西部，地处武陵山腹地，幅员面积2230.5平方公里，现辖13个镇、14个民族乡、526个村（居），总人口68万（其中农村人口61．21万人），森林覆盖率32.68%，耕地面积43.23万亩，其中田28万亩，是一个典型的山区农业大县。属长江流域乌江水系，境内被乌江切割为东西两片，岩溶发育完整，山高谷深，水系发达，河流众多。境内海拔高程在340—1363米之间，年均气温17.2°C，多年平均降雨量1134毫米，平均年产水量（含客水量）24.92亿立方米，多年平均径流总量12.77亿立方米。共有大小溪河284条，水能资源理论蕴藏量10.36万千瓦（不计乌江干流），可开发水能5.9万千瓦。但是，山高坡陡、雨多地漏、水低田高和伏旱涝灾是困扰农业生产的主要因素，而工程性缺水一直是制约经济社会发展的客观存在，长期没有大中型水利工程支撑更使水利工作短腿。2001年，全县人均粮食不足650斤，人均财政收入不足70元，农民人均纯收入不足700元，因此，戴上了新时期国家扶贫开发重点县的帽子。 穷帽戴上了，穷根找准了，水穷志不穷，县委、县政府未雨绸缪，站在践行宗旨的高度深化认识，按照指挥打仗的标准组织施工，瞄准整体提高的目标全面推进，从2002年冬修开始就以“五小”水利建设为着力点，以水利“五权”改革为突破口，每逢冬春时节，兴修水利掀高潮，红旗招展民工忙，投工投劳热情涨，水润田地心里亮，战天斗地除水害，立志十年灭水荒。2006年，思南县被列为全国饮水安全示范县和水利扶贫饮水安全整体推进县，全面打响了水利扶贫攻坚战，引、提、蓄、拦、固、排多管齐上，资源性缺水区域以修建小水池、小水窖为主，山腰地带以维修小山塘、小水渠为主，小（一）、小（二）型水库以除险加固为主，地势低洼区域以防洪排涝和抽提保灌为主，乡镇城郊以工程性措施解决生产生活用水为主，支柱产业建设与水利支撑保障有机结合，谱写了一曲穷且益坚兴水利，强农富民壮支柱，十年甘苦润民心，城乡和谐更稳定的动人华章。 经过十年特别是近五年来的艰苦努力，累计完成水利工程建设投资3.8亿元，新增有效灌溉面积0.45万亩，恢复、改善灌溉面积8.3万亩，全县人均有效灌溉面积提高到0.44亩，人均保灌面积0.32亩。兴修库容4426.78万立方米，其中小(一) 型11处，小(二) 型66处，山塘379处；完成引水工程72处、引水规模9.73立方米/秒；完成提水工程52处，提水总装机0.24万千瓦；修筑灌溉干渠394条737.02公里，灌溉支渠338条654.17公里；完成排洪渠16.9公里，解除了5130人的安全隐患问题，保护良田14725亩；治理岩溶面积97.3平方公里，石漠化面积29.19平方公里；通过封育治理、人工造林、草地建设、修建拦山沟及小水池等措施，治理小流域面积4.38万亩。通过群众投工投资自建和国家资金引导修建的雨水集蓄利用小水池（窖）工程累计达2. 2万余件，蓄水180万立方米，相当于新建了一座小（一）型水库。自2006年以来，开展水利扶贫试点工作投入资金9793万元，实施农村饮水安全项目181处，新建蓄水池396座、蓄水4.87万立方米，铺设管道637公里，安装水净化处理器28套、水处理能力15550吨/天，共解决22.91万人的饮水不安全问题。全县小型蓄、引、提工程达到580处，1000方以上蓄水工程456处、蓄水总库容5708.19万立方米，正常蓄水位以下库容4991.77万立方米。 思南县近十年来的水利工作量相当于前五十年的水利工作量。全县范围内，一条条溪河清流通畅，一座座水库碧波荡漾，一个个池