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安全评价常见问题及事故案例解析 山泉生 四川省职业安全健康协会 2007年5月 前言 安全评价内容包含安全设计、资金投入、设施装备、安全系统、工程技术和安全管理等方面。安全评价既属于源头管理，也是对过程控制的重要内容。搞好安全评价，必须明确安全生产各个阶段的目标任务，掌握安全生产工作的方针政策，把握重点，理清思路、不断完善评价工作机制，努力加以改进。 安全评价工作的重要作用和意义 衡量一个企业是否达到安全标准，必须通过安全评价来确定，也是企业申办安全生产许可证的13个必备条件之一； 对可能产生的损失和伤害、影响范围、严重程度及应采取的对策措施等进行论证评估； 安全评价机构的问题 （1）监管不严、机构运作不规范、安全评价人员素质和评价水平参差不齐。少数机构违规操作，违反职业道德，不按要求经营和服务，严重影响了安全评价工作的正常开展。 安全评价机构的问题 （2）个别评价机构一味迎合企业的需要，出具虚假报告；有的托关系走后门甚至采取贿赂的手段获取评价项目，编制的报告质量和水平不高；有的出现抄袭评价报告的现象；有的简化评价程序，不对现场进行考察，闭门造车；有的验收评价走马观花，编造检测检验数据；有的机构使用的评价方法和手段还比较落后，缺少对关键设备、工艺的失效评价。确定的过程控制规定没有得到有效实施。 机构、人员资质不符合评价要求 中介机构必须具备国家核准的或省安全生产监督管理局认定的评价资质才能开展相应的评价业务；安全评价机构应在资质证书确定的范围内开展评价活动，严禁超越业务范围 资质不符合评价要求 安全评价机构在开展安全评价前应向企业出示机构和人员的资质证书,并提供直接参与评价人员和技术专家的名单，同时应当与企业平等协商，签订安全评价合同，明确双方的权利、责任和义务；企业出具的评价委托书应作为安评报告附件。 资质不符合评价要求 安评报告中评价组长、评价组成员、报告审核人均应取得国家核准的安全评价人员资格证书（APR-XXXX-XXXX）。 如工作需要，评价机构可聘请相关技术专家指导工程项目的评价工作，但技术专家不应作为安评报告编制人员。 为了便于开展现场评价工作，每个项目安全评价人员不得少于2人，且评价人员必须为本机构的人员。 安全评价中危险化学品生产企业存在的常见问题 区域规划与总体布置不符合规定 甲、乙类工艺装置(厂房)或设施以及储存数量构成重大危险源的储存设施等，其周边防护距离不符合国家标准或国家有关规定。有的附近就是居住区，有的附近有学校、村庄和场馆等公共设施。这些装置(厂房)或设施必须考虑结构调整或搬迁。 工厂总平面布置不符合规定 工厂普遍未作总体规划和设计，厂区布置较乱，各建筑物见缝插针，间距不符合规范要求，主要有： （1）甲、乙类工艺装置(厂房)或设施之间的间距； （2）甲、乙类工艺装置(厂房)或设施与办公楼(属民用建筑)之间的间距； 工厂总平面布置不符合规定 （3）甲、乙类工艺装置(厂房)或设施与锅炉房之间的 间距； （4）甲、乙类液体储罐区与建筑物之间的间距； （5）甲类物品库房与其他建筑物的间距； （6）甲类物品库房，甲、乙类液体储罐，甲、乙类工艺装置(厂房)或设施与厂外道路间距等不符合规范要求； （7）厂区围墙与厂内建筑的间距不足。 建筑构造不符合消防规定 （1）有爆炸危险的甲、乙类厂房，如乙炔、氢气压缩机房及甲类物品库房耐火等级不足二级(按要求应为一级耐火等级)，有的厂房为木屋顶，有的厂房为钢结构未涂防火涂料，有的厂房年久失修或由于腐蚀，框架已严重受损，钢筋外露。 建筑构造不符合消防规定 （2）装置的控制室、变配电室、化验室、办公室和生活间等布置在甲、乙类车间内，有的虽然布置在厂房一端，但仍位于爆炸危险区内，也未用防火墙分隔。 建筑构造不符合消防规定 （3）同一建筑物内，布置有不同火灾危险性类别的房间，其中间无防火墙，甲、乙、丙类房间的安全疏散门只有1个(按要求至少为2个)；甲、乙类厂房疏散楼梯为敞开式，未采用封闭楼梯间；甲类物品库房面积超标，且中间也无防火墙分隔；危险品与非危险品共用一个仓库，致使仓库面积超标的现象时有存在。 建筑构造不符合消防规定 （4）甲、乙类厂房开窗较少，泄压面积不足，有的采用卷闸门。 （5）甲、乙类车间无强制通风设施，致使车间内有形成I区爆炸危险区域的可能，如乙炔生产厂房和库房的房顶有的无自然通风帽和强制通风机(通风机应与可燃气体报警器联锁)。 工艺及设备布置存在隐患 （1）生产工艺过程本身就有缺陷，给生产装置埋下灾难性隐患。如液氯的汽化只许用水加热汽化器，而有的企业仍使用蒸汽直接加热，汽化的氯气也未经过缓冲罐直接进入氯化系统；醋酸储罐排出的气体未经过水洗处理等。 工艺及设备布置存在隐患 （2）使用危险化学品