第5章 地方政府管理的范围.ppt

5.3.4 地方政府公共服务管理 2.市场秩序管理 指具有法定权力的国家机关、社会组织运用国家权力对市场主体及其活动依法进行管理、监督 政府从社会整体利益出发，凌驾于所有市场主体之上，对所有的市场主体及其活动进行干预，使市场具有公平性、竞争性、法制性。 从亚当斯密到哈耶克都认为市场秩序是自然形成的，是充分竞争的结果。他们认为，建立市场秩序的基本途径是促进竞争。 现代制度理论则认为市场秩序是人为建立的，原因是市场秩序不完全是通过自我调节来实现的。 完全竞争在现实社会是根本不存在的，市场经济中既有竞争也有合作，而市场失灵又证明了市场经济需要政府介入。面对市场，政府的职能就是市场监管，即维持市场秩序，保障公平竞争的环境，保护市场参与者的合法权益，确保市场机制的充分发挥。在市场秩序建设中，政府起着主导作用。 地方政府应该从以下几个方面维护市场秩序 地方政府应该在市场秩序管理中坚持中立原则。 克服地方保护主义，依法规范自身的行政行为。 积极培育市场力量，完善市场组织，增强市场协调能力。 促进社会信用制度建设，制定和明确道德规范，提高全民族的文化素质。 5.3.4 地方政府公共服务管理 5.3.4 地方政府公共服务管理 3.社区服务管理 社区是指一定区域内有特定生活方式并且具有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会共同体。 社区服务，是指在政府的指导和资助下，各种社区组织动员居民群众，在自愿、自助、互助的基础上开展各类福利和服务活动，其面向的是全体居民群众，但又以特别有困难的老人、残疾人和弱势群体如妇女儿童为重点服务对象。 5.3.4 地方政府公共服务管理 社区服务的主要内容是： 一是面向社区特殊群体的社会福利服务； 二是面向社区居民提供的便民利民服务； 三是面向社区企事业单位和机关团体的服务。 社区服务最早发源于英国，是资本主义工业化的产物，目的是解决日益增多的失业、贫困等社会问题，是早期社会福利的一种形式。 20世纪50年代后，英国开始推行社区照顾，希望改变或消除“住院式照顾”对服务对象带来的负面影响和沉重的政府负担。 社区照顾的具体形式主要有：地方政府出资兴办社区服务中心；开办社区老年公寓；家庭照顾；短期护理机构—暂托所；上门服务；开办社区老人院。 5.3.4 地方政府公共服务管理 在美国，社区服务的主体不仅是指政府，而且还包括社会工作者、青年志愿者、非赢利组织以及私人机构，他们都以服务社区，造福人民为宗旨，但是承担主要责任的是政府主体，包括联邦、州和地方政府，政府直接提供或者从私人机构那里花钱购买社区所需要的各种服务。 德国的社区服务独具特色。社区服务项目的费用除了由政府拨款外，绝大多数由相关的保险公司承担。德国社会保障的覆盖面广且密，社区服务的作用是在社会保障网络中拾遗补缺，以提供特色服务为主。 5.3.4 地方政府公共服务管理 西方国家的社区服务的特点： 地方政府在社区服务的提供中占主导地位，承担着提供基础设施和福利服务的绝大多数责任，但政府不再是社区服务唯一的提供者。社区自治组织、非营利组织、私人机构和组织都是社区服务的供给者，政府的角色应定位在社区服务的投资者、推动者和裁判员上，政府的作用一是为社区服务尤其是福利服务提供资金支持 。 鼓励、倡导、动员其他形形色色的社会组织参与到社区服务中来，建设合作伙伴关系； 制定社区服务相关的政策法规和监督标准，为社区服务提供法制保障。 5.3.4 地方政府公共服务管理 我国社区服务从20世纪80年代开始，逐渐从设施数量小、规模小、服务层次低的“官办”，转变为一项独立的社会福利工作，在全国得到全面迅速的发展，并已初具规模，在社会中产生了广泛的影响，是政府管理社会事务的一个重要方面和重要手段。 问题 我国的社区管理和服务正向着多元化、社会化的方向发展，并逐步形成了具有中国特色的社区管理与服务的模式。（《桃姐》） 5.3.4 地方政府公共服务管理 当前，地方政府对社区的组织和管理应朝着以下几个方面努力： 第一，转变职能和管理理念，充分发挥地方政府在社区服务中的主导、引导、组织、协调作用。 政府应从以往“管人”的观念转变到“服务人”的观念上来。 政府要进一步理顺各方面的关系，建立以社区居民自治管理为主体，城市各级政府参与协调指导的运作管理体系。 第二，促进社区服务设施建设和服务内容的普及化，加大投资，搞好社区服务设施的“硬件”建设。 第三，促进社区服务的社会化和运行机制的产业化，鼓励、动员社会力量，通过实施优惠政策，吸引和引导社会各类组织