工业化城镇化进程中农村征地拆迁存在的问题及对策.doc

工业化城镇化进程中农村征地拆迁存在的问题及对策 工业化城镇化进程中农村征地拆迁存在的问题及对策　　 十八大对新型工业化、城镇化进行了科学的阐述，为全国各地特别是西部大开发地区的经济社会发展提供了难能可贵的历史发展机遇，纷纷大力推动工业化城镇化加速发展。但在工业化和城镇化进程中，不可避免地会出现许多的矛盾纠纷，目前在全国发生的群体性事件有近40%与征地拆迁有关，对于农村征地拆迁和安置补偿问题，是各级政府和执法部门面临着的共性问题。近年来，随着我国工业化、城镇化进程的不断推进，许多农业用地被征用进行非农建设，这就意味着在我国一个新的社会群体---失地农民还将继续扩大。由于多种原因和各种利益群体间的博弈，许多失地农民的生活受到一定程度影响，虽然其中也不乏一部分投机倒把想借此机会向政府漫天要价，或提出许多无理要求的刁民，但对于中国这个农业大国来说，能否处理好工业化和城镇化进程中失地农民的安置补偿和社会保障问题，关系到我国社会和谐和社会发展。　　 、工业化城镇化过程中农村征地拆迁存在的问题分析　　 1、失地农民权益缺少长效保障机制。当前,我国农村社会保障存在着覆盖面小、发展不平衡,保障水平低,资金缺乏,法律和制度不完善等问题。受城乡二元结构的影响，现有的农村社会保障制度远不足以应对失地农民生存之虞。在经济学领域中，土地被看作生产要素中的重要因素，我国人居土地量少的基本国情，决定土地更是农村家庭的重要经济来源之一，甚至可以被称做是“保命田”。随着工业化、城镇化的大力推进，征地愈发频繁，农民必须放弃土地和农民身份，但他们所获得的征地补偿难以保障后续生活，农民面临“务农无地，就业无岗，社保无份”的尴尬处境。目前，失地农民的社会保障缺乏长期考虑，尽管有一些地方采取了相应的社保政策救助失地农民，但推进力度和产生的成效是远远不够的，而且缺乏长效的机制体制。　　 2、在征地拆迁过程中存在着一定程度的公共权力滥用。在征地拆迁中，政府作为也有待改进。既不能“一手遮天”，也不能“袖手旁观”，而应该是“该出手就出手”，既不“缺位”，也不“越位”。目前，我国征地拆迁程序规范化还不够，许多以公共利益为目的的大型拆迁建设项目需要征用农村集体土地时，比如高速公路、职业学校、水电站等，从土地征收到对失地农民的补偿安置标准和方式，几乎都是政府单方面制定，被拆迁农民难以实现自己的表达权，即使有少许听证会之类，也仅仅流于形式，农民合理诉求表达的渠道也不畅通；有部分拆迁工作人员工作方式非人性化，有时实施暴力拆迁，这种现象在如今的征地拆迁中屡见不鲜，诸如此类的行为有损党和政府在群众心中的形象，降低了政府公信力；此外，近年来，在征地拆迁工作中，监管真空，财务管理漏洞多，管理工作不规范，也是普遍发生的现象，还诱发了一部分利益熏心的基层干部利用职务之便挪用补偿安置金的案件。　　 3、被征地拆迁区域的生态环境建设被忽视。在当前我国的征地拆迁活动中，人们聚焦于拆迁中的冲突，都在关注直接的受害者——人，但往往忽视了受害的第二个重要对象：生态环境。党的十八大将中国特色社会主义总布局从经济、政治、文化、社会建设“四位一体”升华为包括生态文明建设的“五位一体”，生态文明建设是根据中国国情条件、顺应社会发展规律而做出的正确决策。工业化和城镇化的发展给人民生活带来现代化成果享受的同时也带来了许多“城市病”，绿地的过度流失使得土地被征前后原有的生态平衡不断被人为打破，生态环境难以恢复；而且发生在城市郊区的征地拆迁，不仅流失大量优质耕使城市农产品物价上涨，还严重破坏了城市周边重要的田园景观功能区。　　 二、工业化城镇化过程中农村征地拆迁的问题对策分析　　 1、加强对农民的宣传教育。相关执法部门和责任单位要重视对农民的思想教育工作，引导农民全力支持城镇化建设，指导他们通过正当的渠道和程序提出自己的合理诉求，维护自己的合法权益，对部分蛮横无理的农民也可以依法采取合理的强制性措施，但应当是以教育为主、惩戒为辅，并且要以维护农民群众利益为出发点，而不是为了领导干部私人谋利和争取片面的政绩。　　 2、改革城乡二元土地制度。拆迁产生纠纷的表象原因是补偿安置不合理，大量失地农民得到的补偿低，又缺乏进入城市的就业技能，长远生计出现问题，但究其根源上升到政治层面或者说制度层次，是土地城乡二元制管理体制。由于制度上存在一些缺陷，所以要缓解征地拆迁中的矛盾解决纠纷，走和谐拆迁之路，就需不断改革和创新相关制度，必须提高农民在土地增值收益中的分配比例，以农民利益和集约用地的原则，加快修改相关的法律和法规，积极推进土地征收制度的改革。当然，这些制度的改革和创新也不可能是一蹴而就，需要循环渐进，逐步完善。　　 3、完善失地农民社会保障制度。目前国内大多数征地补偿安置是一次性的、短期的，毋庸置疑，这种做法难以消除失地农