由新闻局到NCC的新无线电视一个手持式电视的政策分析.PDFVIP

‧廣播與電視‧ 第二十五期 民 94年7月 頁 85-116 由新聞局到 NCC的新無線電視： 一個手持式電視的政策分析 * 卓 沅 蓁 《摘要》 手持式電視服務為傳播與電信兩大產業所匯流而成。本論文係以台 灣傳播電信產業為脈絡，藉由手持式電視產業結構分析，建議「（舊） 無線電視」應趁數位匯流之關鍵時刻，進行產業結構轉換，並以「水平 競爭」為政策發展目標，經由公共的垂直整合，逐漸導引至水平切分的 開放傳輸平臺結構，以迎接「新無線電視」時代來臨。然而，由新聞局 以至於 NCC 對手持式電視相關政策，卻只顯示兩種意涵，其一是由黨 國電視過渡為新自由主義，而沒有對於公民權益的思考及對於整體結構 的關照，其二是只迷信科技創新，卻缺乏對本身政策目標及工具作審慎 考量。經本文研究分析，極端的技術中立與市場開放，其結果必然導致 私有市場的垂直壟斷，無助於改善商業無線電視體質、且無法成就「新 無線電視」，更不能進一步創造水平競爭的產業環境。 關鍵詞 ：手持式電視（DVB-H ）、批判數位無線電視政策、國家通 訊傳播委員會（ NCC ）、數位匯流 * 本論文特別感謝兩位匿名評審的建議，同時感謝公共電視研究員賴文惠小姐、公共電視 策略發展部副理程宗明先生的意見 ，特此致謝。作者卓沅蓁現為國立政治大學新聞研究 所研究生， e-mail:.tw 。 ‧85 ‧ ‧廣播與電視‧ 第二十五期 民 94年7月 壹、新無線電視：手持式電視引領風潮 2006 年 5 月，《動腦雜誌》調查去年（2005 年）台灣媒體廣告營收，指出無 線電視廣告量再度下跌，有線電視也僅小幅成長，顯示台灣電視廣告量已達飽和階 段（動腦編輯部，2006a ）。2006 年 6 月，《動腦雜誌》封面故事〈你還是電視廣 告的信徒嗎？〉（洪儷容，2006 ），再度警示台灣電視在種種新媒體威脅之下，必 須尋求下一步轉型與發展，而無線電視更是首當其衝。自 1998 年起，無線電視台 的廣告營收便出現持續萎縮的態勢，以至於 2000 年，有線電視廣告營收甚至首度 超前無線電視（潤利公司， 2003 ；轉引自施俊吉、劉孔中、葉疏、周韻采， 2003 ），而從此再無翻轉跡象。則無線電視因廣告銳減而出現本業虧損的情形，除 了可為本地「無線電視有線化」的現象作為註腳，似乎又更嚴厲地警告，倘若無線 電視經營策略不加改變，將難以在市場上繼續生存。然而拜數位化科技匯流之賜， 「手持式行動電視」之興起、影音服務取代電視的趨勢，是不是還可以為當前行將 就木、死氣沈沈的無線電視台帶動一線生機呢？ 儘管使用習慣與挑戰尚待克服，當前世界各國無不前仆後繼推出「手持式行動 電視」的試播計畫，其所著眼，除了手機等終端設備製造所可能創造的產值，當然 更包括了「手持式電視 」所意味、無線電視數位轉換的潛在利益（Red Herring, Feb.18.2006 ）。此外，市場研究機構 IMS Research 報告也指出，行動電視領域蓬勃 發展下，「手持式行動電視」預計將持續以 50% 的年成長率一路火紅到 2010 年， 待至 2011 年全球將有 4.46 億名用戶透過手機、手持裝置觀看行動電視節目與服務 的用戶（林昌明，2006 年 8 月 10 日）。而當中會不會也包含台灣呢？ 自第三代行動通訊（3G ）陸續於 2005 年第三季開台以來，一波波主打 3G 強 大影音服務及網路傳輸功能的促銷廣告已然帶動起電信市場大戰。而「手機電視」 被喻為是繼照相手機、MP