财政金融辅导答疑.doc

《财政金融》辅导答疑 第一章 财政导论 第一节 现代市场经济中的市场与政府 现代市场经济是政府宏观调控下的市场经济 市场经济特征和市场失灵 市场经济的特征 自由性 竞争性 平等性 法制性 市场失灵 所谓市场失灵，是指市场机制本身存在无法解决或解决不好的问题和缺陷：主要发下几点： 垄断（垄断是市场机制本身解决的问题，需要市场之外的力量来加以解决 信息不对称、不充分 外部效应和公共产品 收入分配不公 经济波动与失平衡 市场经济中的政府职能 提供公共产品 制定市场运行规则 对经济运行实行计划指导或宏观调控 财政概念 财政是一个分配范畴 财政分配的主体是国家 财政分配的主体，一般都认为是国家，因为财政分配是以国家的存在为前提，是由国家不组织的，国家财政分配中居于主导地位。 财政分配的主体是国家，这包括以下几层含义：第一，财政分配以国家为前提，国家直接决定着财政的产生，发展的范围；第二，在财政分配中，国家处于主动的，支配的地位，国家是财政分配活动的决定者和组织者；第三，财政分配是在全体社会范围内进行的集中性分配，属于宏观分配。 财政分配的对象是国民收入或国民生产总值 财政分配的目的是保证国家实现其职能 公共财政实质上是市场经济财政 公共财政的特征 着眼于弥补市场失灵 立足于是非营利性 财政活动规范化、法制化 我国建立公共财政的必要性 公共产品及其特征 效用的不可分割性 消费的非排他性 取得方式的非竞争性 提供目的的非营利性 财政概念的简要概括 是国家为了满足社会公共需要，对部分国民收入或国民生产总值进行的集中分配，可简称为国家的分配 财政的职能 一、资源配置职能 资源配置的含义 财政资源配置职能的主要内容 调节全社会资源在政府部门和非政府部门（企业和个人之间的配置） 调节资源在产业部门之间的配置 调节资源在地区之间的配置 收入分配职能 收入分配过程和目标 财政收入分配职能的主要内容 财政收入分配职能主要是通过调节企业的利润水平和居民的个人收入水平来实现的。 经济稳定职能 经济稳定的含义 充分就业 物价稳定 国际收支平衡 财政经济稳定职能的主要内容 通过财政预算政策进行调节 通过制度性安排，发挥财政“内在稳定器”的作用 财政支出概述 财政支出的分类与结构 财政支出的分类 按财政支出的性质分类 按财政支出的性质不同，可以把财政支出分为购买支出和转移性支出，购买性支出又称消耗性支出，是指政府购买商品或劳务的行为 转移性支出是指政府无偿的，单方面的资金支付，不相应地取和商品和劳务。 按政府职能分类 可以分为国防支出、行政管理支出，社科文教支出，经济建设支出和债务支出五大类。 按财政支出项目与资本投资的关系分类 可以分为经常性支出和资本性支出两大类。 按财政支出的具体用途分类 主要有基本建设支出，企业控潜改造资金，地质勘探费支出，科技三项费用，流动资金支出。 第二节 财政支出规模 一、财政支出规模及其影响因素 经济性因素 政治性因素 社会性因素 财政支出规模的增长趋势 比较有代表性的理论分析有： 政府活动扩张论 梯度渐进增长理论 经济发展阶段论 官僚行为增长论 我国财政支出规模分折 我国财政支出规模之所以出现上述波动，主要原因在于：一是体制转轨的影响；二是财政体制不规范的影响。 财政支出效益分析 一、财政支出效益的含义 二、财政支出效益分析方法 （一）“成本——效益“分析法 （二）最低费用选择法 （三）“公共劳务”收费法 购买性支出 财政投资支出 财政投资的性质 财政投资，也称为政府投资或公共投资，是以政府为主体，将其从社会产品或国家收入中筹集起来的财政资金用于国民经济各部门的一种集中性，政策性投资。 财政投资与微观经济主体投资的区别 投资的资金来源和筹集方式不同。 资金的使用规模不同 投资的领域不同 投资管理方式不同 政府公共投资的范围] 根据国民经济各行业的性质和特点，可以将投资项目划分竞争性、基础性和公益性三大类。 政府财政对基础产业的投资 基础产业的特征 从整个生产过程来看，基础设施为整个社会生产提供“共同生产条件” 基础工业是处在“上游”的生产部门 基础产业大多属于资本密集型行业，需要大量的资本投入。 政府财政对农业的投资 农业发展以对于国民经济发展的重要意义 农业生产的特殊性 农业生产是一个自然再生产和经济再生产交织的过程。 农业供给与需求的特殊性。 农业生产发展的历史条件欠佳 政府财政对农业投资的重点 特征：一是以立法形式规定财政农业的投资规模和环节，使农业投资具有相对稳定性；二是对财政投资的范围有明确的界定；三是财政投资虽然是必要的，但一般占农业投资总量的比率较低。 社会消费性支出 一、社会消费性支出的含义及性质 社会消费性支出就是政府为履行政治、经济与社会管理职能和社会服务职能而发生的日常开支。在政府财政支出项目中，