长江三角洲区域新一轮经济发展前瞻.PDF

大城市群发展研究 GREATER URBAN AGGLOMERATIONS 长江三角洲区域 新一轮经济发展前瞻 ◎ 郁鸿胜 摘  要：中国区域合作的发展正呈现出从“极化发展”向“泛化发展”的新态 势，在这一背景下，长三角地区的区域合作也表现出一些新的特点。特别是国家关于 《进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》的提出，更为长 三角地区的发展提供了新的发展契机和方向。研究《指导意见》，有助于从宏观上把 脉长三角地区发展的重点及难点，并为珠三角、京津冀等城市群的发展提供借鉴。 关键词：长三角  区域经济  城市群 三角。 一、从“极化发展”向“泛化 2003年，《内地与香港关于建立更 发展” 紧密经贸关系的安排》、《内地与澳门关 于建立更紧密经贸关系的安排》及其附 （一）从珠三角区域合作到泛珠 件陆续在香港、澳门签署。2004年6月， 三角区域合作 “9+2”政府领导在广州共同签署《泛珠 1994年10月，广东省委在七届三次 江三角洲区域合作框架协议》。珠三角的 全会上提出建设珠江三角洲（简称“珠三 区域合作体系因此发生了很大变化，从原 角”）经济区。这是“珠三角”概念首 来仅限于广东省内9个城市组成的区域合 次被正式提出。珠三角最初由广州、深 作的“极化发展”，演变成为了“9+2” 圳、佛山、珠海、东莞、中山6个城市及 区域合作的“泛化发展”。“9+2”区域 惠州、清远、肇庆三市的一部分组成。后 合作可以有两种内涵：一种是由珠三角原 来，珠三角范围调整扩大为由珠江沿岸 来的9个城市加上香港、澳门两个特别行 的广州、深圳、佛山、珠海、东莞、中 政区组成的大珠三角区域合作体系；另一 山、惠州、江门、肇庆等9个城市组成的 种则是由福建、广东、广西、贵州、海 区域，这也就是通常所指的珠三角或小珠 南、湖南、江西、四川、云南九个省（自 《城市观察》2009年第1期 0 Urban Insight 2009, No. 1 专题·区域 URBAN HIGHLIGHTS·REGIONAL DEVELOPMENT 治区）及香港、澳门组成的泛珠三角区域 京津冀大都市圈的“极化发展”，演化成 合作体系。 为环渤海区域、东北亚区域的“泛化发 “9+2”区域合作体系中的最亮点无 展”。 疑是“深港合作”。深港合作的目标是要 使深港成为亚洲经济的指挥中心和控制中 （三）从北部湾区域合作到泛北 心，成为中国在世界都会中最具竞争力和 部湾区域合作 最有实力的区域之一。区域合作的关键是 北部湾区域包括南宁、防城港、钦 建立健全合作的体制和机制。大珠三角的 州、北海四个城市，总面积4.25万平方公 区域合作是外向型的合作模式，重点在区 里。2008年1月，国务院出台《广西北部 域内的人流、物流、资金流、信息流和技 湾经济区发展规划》。其目的是要通过北 术流等要素的合作。这是因为，这个区域 部湾区域合作推动该区域内城市的发展， 体系中存在着三种不同的管理体制和运行 并进而带动整个北部湾区域甚至广西壮族 机制：一是9个行政区域性的市级管理机 自治区经济的发展，这对整个广西少数民 制；二是深圳、珠海、汕头三地的特区管 族地区的稳定和地区贫富差距的缩小都将 理体制；三是香港、澳门两地的特别行政 产生重要作用。 区管理体制。因此，大珠三