建立完善城乡居民一体化社会养老保险制度的思考.doc

建立完善城乡居民一体化社会养老保险制度的思考解决好民生问题是党和政府高度关注的重大课题。随着我国老龄化社会的到来，政府有责任通过建立城乡统一的社会养老保险制度，用国家公力救济的方式，使我国每一个公民平等地享有国家社会保障，从而有效地解决其基本养老问题。当下，只有构建好我国城乡社会保障一体化制度体系，充分解决好国人的后顾之忧，人们才会敢于消费勇于消费，而国内消费市场特别是广大农村市场的充分启动是当前我国面对世界金融危机，保证我国经济发展止滑提速的有力措施。客观形势也要求我们必须切实做好我国城乡社会保障一体化制度体系建设工作，这项工作目前的重点和难点在于新型农村居民的社会养老保险制度的建立和完善。民生是社会之基。随着我国进入科学发展、和谐发展的新阶段，解决好民生问题的重要性、紧迫性日益凸显。以人为本的科学发展观，就是要构建“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”和谐社会，说到底就是要通过科学发展，让广大人民群众共享改革发展的成果，过上幸福生活。我国宪法规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业”。即宪法规定了我国公民有获得国家物质帮助的宪法性基本权利，且不同身份人群都应平等享有。针对公民的养老权利问题，政府应通过建立城乡统一的社会养老保险制度的路径来承担对国民的责任。因此，我国城乡统一的社会养老保险制度建立发展和完善，是构建社会主义和谐社会的重大民生工程，也是实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观的重要举措，更是落实宪法规定公民基本宪法性权利的制度保证，是中国社会科学和谐发展,中华民族文明进步的必然结果。当下，社会保障一词频频出现在政府的各级文件及诸多媒体中，人们耳熟能详，深得民意。众多学者提出“应保尽保”的社会理念，学者们认为：当社会保障越来越健全，人们的生活也就越来越社会化，人们更多的精力就会用于关注社会和提高自身素质，从而促进人的精神文明和整个社会的文明发展进步。然而，现在我国大多数农村居民基本上没有享受到国家直接的社会保障，农民群体养老基本上仍然是依靠家庭（私力救济的方式）来解决。中国人的传统观念认为，生养女儿，最终她是要出嫁成为他家的人，只有生养儿子才是自己家的人，为自家老人养老送终。这样的观念又给农村的计划生育带来极大的挑战。但不论是儿子对老人的养老送终，还是老人在年轻时拼命挣钱为自己进行的养老储蓄，这些依靠私力救济与具有国家公力救济性质的社会养老保险制度相比，显得十分的弱小和脆弱。我们通过大量的调查研究分析认为，只有构建好我国城乡社会保障一体化制度体系，充分解决好国人的后顾之忧，人们才会敢于消费勇于消费，而国内消费市场特别是广大农村市场的充分启动是当前我国面对世界金融危机，保证我国经济发展止滑提速的有力措施。客观形势也要求我们必须切实做好我国城乡社会保障一体化制度体系建设工作，这项工作目前的重点和难点在于新型农村居民的社会养老保险制度的建立和完善。　　一、建立完善我国城乡居民一体化社会养老保险制度是构建和谐社会的必然要求，具有重要的现实意义和深远的历史意义在我国建立健全城乡居民一体化社会养老保险制度，是推进我国和谐发展的基本社会政策，是政府的重要职能行为，充分体现党和政府对广大人民群众承担的重大责任。但在我国广大农村，由于生产单位和分配主体的变化，原来依附于集体经济的保障制度基本解体，农民的保障观念和形式发生了极大的变化。再加之计划生育政策的推行，传统的家庭养老功能在弱化，越来越多的农民对自我保障为主的新型社会保障方式有了更大的认同，他们有不少人希望到老年后自己有经济自主权和养老主动权。同时，由于生活条件和医疗条件的改善，我国人均寿命不断延长，人口老龄化速度在加快，建立并完善我国农村居民新型社会养老保险工作的长效机制已迫在眉睫。针对老有所养的问题，根据联合国标准，一个国家或地区如果60岁以上的老年人口占总人口的比重超过10%或65岁以上的老年人口占总人口的比重超过7%以上，就被称为人口老龄化国家或地区。从第五次全国人口普查获得的相关数据分析，近十年来，我国人口老龄化不仅规模越来越大，速度迅猛，而且呈现出十分明显的阶段性和累进性特征。与第四次全国人口普查相比，虽然城镇人口占总人口数的比重上升了4.68个百分点，但农村人口仍然是主要人源。因此，我国人口老龄化研究应重点关注农村人口老龄化所产生的基本保障问题。在我国农村，农村居民新型社会养老保险制度与新型农村合作医疗保险制度、农村“五保户”供养制度、“特困户”救助制度一起构成了我国农村居民社会保障制度体系。所以，积极探索有中国特色的农村居民新型社会养老保险制度是十分重要的，对于促进我国农村经济发展和社会的长治久安具有十分重要的现实意义和深远