咨议局——中国最早的“省议会”.pdfVIP

iI泛 读 I} — — — — — — — — — — — — — — — — ： — =』—国日 ：：：一．一 一 ：；；一=：；一一．；；； 咨口议局／ 文 ／侯宜杰 设立咨议局是清政府预备立 宪的重大举措之 一 ， 1907年10月朝廷命令各省总督巡抚迅速慎选官 绅创办。1908年7月公布 各《省咨议局章程》和 《咨 议局议员选举章程》，限令一年之 内一律成立。 由于来不及调查人 口，各省议员名额是 以科举 所取学额 的5％为标准而定的，最多的140名 ，最少 的5O名。驻防旗人 当时尚未编入民籍，不 能同汉民 一 同选举，又在定额之外，增设少数旗籍专额议员。 咨议局在本省 的职任权限、应办事件为：议决 应兴应革事件；议决财政预算、决算、税法、公债、担 广东咨议局旧址 任义务之增加、单行章程规则之增删修改和权利之 存废事件；选举资政 院议员等。另外，还可呈请督抚 平等性是显而易见的。这种现 象出现在封建制度刚 批答有疑 问的行政事件和查办官绅纳贿及违法事 刚向资本主义制度过渡之时并不奇怪，重要的是封 件，呈请资政 院核办督抚侵夺咨议局权 限或违背法 建专制这块冻结数千年的 “坚冰”开始被打破 ，民权 律的事件。咨议局的议长、副议长和常驻议员均由议 已经以立法形式肯定下来 ，付诸实施。 员选举产生。开会一月之前，由议长将应议事件通知 民主选举在 中国尚属首次，选 民缺乏训练和经 议 员。会议非有半数以上议 员到会，不得开议。议决 验，加以个人认识和品质诸种因素，初选中存在着一 议案，以到会议 员过半数通过为准。会议一般不禁止 些问题 ，比较普遍的现 象是投票不踊跃，其次是少数 旁听，议案均予公布。会议程序、表决方式、对议 员的 人采取不正 当手段拉选票。经过初选、复选两次筛选 处分、内部组织等等，均符合立宪国家地方议会的精 与检举揭发，当选议员的不 良分子少得多了，选举的 神。章程表明，咨议局是个初级形态的地方议会。 主流还是好的。1909年f0月14El，除新疆确有困难、 准许缓办外，全国21个行省 的咨议局均如期成立， 打破封建专制 “坚冰” 同时开议。咨议局的成立 ，突破 了封闭式的封建政权 议员全部由选 民选举产生。选举章程关于选举 结构，削弱限制 了地方长官的专制权力，标志着专制 区域、办理选举人员、选举年限、初选、复选、改选、补 政 治体制走向解体 ，人 民参与管理国家政 治生活的 选、选举诉讼、处罚等，都规定得极其详尽 ，同立宪国 正式开始 ，是政 治制度 民主化的实际起点。立宪派和 家的复选制度基本一样 ，从选举方面体现 了咨议局 绅商学界 “为我 国人 民获有参政权之第一El”欢呼 是 民主政治的产物。其最大的缺陷是对选举权和被 祝祷不 已。 选举权的资格在年龄、文化、财产和职务等方面的限 由于议员们都是第一次参与国家政治，深知这 制过严，既把广大下层劳动人 民和妇女摒 隔于参与 种权利来之不易，人 民在殷切期待着，均有一种强烈 国政之外，也停止 了官吏、幕友、军人、巡警和学生的 的责任感。如浙江议长陈黻宸曾对议 员说：“以最宝 选举权与被选举权，以及小学教员的被选举权 ，其不 贵之地位 ，当极 困难之 时势，应有何等之筹画，何等 2010年2,El10日幸固人大47 {l泛 读 l{ ： ==；； ；； ： = ； ． —国I日 I：；．；：； ；； ； ：：=：：：：：=：：：：一：： 之措施，应如何始无 负代表人 民之天职 ，此固统我 均用 “呈文”(下属对上级用)。开议以后，许多咨议 中国今 日之议 员所 当惕然深省者也……朝廷既重 局和议 员对规 定极其不满，群 电宪政编查馆质 问驳 视我民，我 民又重视我议 员，我议 员尤当自重。当从 斥，主