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重庆:注重释放区域发展活力 　　重庆市财政累计支出3024亿元用于改善民生，占公共财政支出53.7%，22件民生实事逐项落实，社会保障能力增强、医疗卫生体育事业稳步前进…… 近日，市政府关于重庆国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中期实施情况的评估报告，提请市四届人大常委会第六次会议分组审议。报告指出，《纲要》提出4大类34项（含子项为40项）主要发展指标，36项达到或超过进度要求，占90%。 6月份以来，市政府组织开展了《纲要》实施情况中期评估工作。报告指出，《纲要》实施时间过半、完成任务过半，发展速度快于预期。经济增长方面，9项指标全部达到进度。地区生产总值、人均地区生产总值年平均分别增长15%、13.7%，快于预期2.5、1.7个百分点（所有数据以2010年数为基数，截至2012年）。工业总产值、社会消费品零售总额年平均分别增长23%、16.1%，实现进出口总值532亿美元，均快于进度。截至3013年6月，累计完成固定资产投资2.16万亿元，利用内资1.31万亿元，利用外资254亿美元，均达到进度要求。 国家重要的先进制造业基地加快建设、西部地区现代服务业高地功能增强、城镇化进程加速、基础设施保障能力提升、社会主义新农村建设加快、区域协调发展成效明显、生态文明建设全面推进、民生改善取得积极成效、加快建设内陆开放高地、统筹城乡改革取得阶段性成果等。 在民生改善方面，重庆市财政累计支出3024亿元用于改善民生，占公共财政支出53.7%，22件民生实事逐项落实，就业体系更趋完善、社会保障能力增强、医疗卫生体育事业稳步前进等。 报告指出，《纲要》实施后半期，必须全面贯彻落实党的十八届三中全会和市委四届三次全会作出的新部署、新要求，更加注重释放区域发展活力，更加注重调结构转方式等，全力实施《纲要》提出的各项发展改革目标。 首先，必须全面建设五大功能区域，释放区域发展活力。加快建设都市功能核心区、都市功能拓展区和城市发展新区，构建大都市区；加快推进渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区“面上保护、点上开发”；还要实施区县经济社会发展实绩考核指标体系，引导区县自觉走特色化差异化的发展道路。 此外，还要加快产业升级，优化产业布局、推动工业集群化发展、服务业繁荣发展等，提升核心竞争力；加快推进改革开放，增强发展新动力；加快生态文明建设，增强可持续发展能力；集中力量办好事关群众切身利益的22件民生实事；发挥重大项目拉动作用，促投资稳增长。 市委明确指出，重庆发展正处在统筹区域发展、统筹城乡发展、加快发展方式转变、创新体制机制“四个关键节点”。所谓关键节点，是指发展处在关键阶段和关键方位，相当于事物发展“量”、“质”互变中的“度”，是现实基础与未来目标的承接点，是发展机遇期与矛盾凸显期的交汇点，是实现跨越发展的新起点。 把握“四个关键节点”意义重大。重庆作为一个年轻直辖市，历经十六年的快速发展，各方面都取得了巨大进步。伴随改革进入“攻坚期”、“深水区”，一些矛盾和问题相互交织、日益凸显，重庆正面临科学发展、优化结构、转型升级等重大考验，恰如一个人站在了人生的“十字路口”。在这个节骨眼上，把握好方位，瞄准方向、抓住机遇、用好政策，就可能破茧成蝶，迈上更高的发展台阶；相反，就可能错失良机，贻误发展。可以说，能否把握关键节点，决定未来发展的走向与成败，影响深远，至关重要。 把握“四个关键节点”重在内涵。“四个关键节点”的论断，是市委立足“重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，城乡区域差异大，仍然处在欠发达阶段、仍然属于欠发达地区”的特殊市情，对重庆发展的历史方位、目标任务和实现路径作出的深入思考和科学判断。准确把握“四个关键节点”，就抓住了重庆“科学发展”的“纲”，掌住了“富民兴渝”的“舵”。 从区域协调来看，重庆GDP总量虽然过万亿，但总体实力还不强，特别是各区域差异较大，产业同质化现象突出，区域定位还不够明确，功能还不够优化，特色还不够鲜明。重庆要建成“国家中心城市”、长江上游地区经济中心，在国家实施西部大开发战略中肩负起重要使命，就必须按照加快建设“五大功能区域”的战略部署，进一步优化区域布局，科学定位区县功能，强化规划引导、搞好功能设计、完善考核机制，积极推动由都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区构成的大都市区发展；坚持“突出首要、彰显特色，面上保护、点上开发”，抓好渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区建设，使各区域功能明晰、分工明确，互补互动、协同发展，实现全市一体化、区域发展差异化、资源利用最优化和整体功能最大化。 从城乡统筹来看，重庆在破除城乡二元结构矛盾方面迈出很大步伐，但城乡发展差距依然较大，农村基础还比较薄弱，农业现代化进程明显滞后